論建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制嘗試

趙璇

（中核北方核燃料元件有限公司 內(nèi)蒙古包頭市 014035）

改革開放以后，中國進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)模式，各行業(yè)取得了蓬勃的發(fā)展業(yè)績，在此背景下，建筑行業(yè)管理結(jié)構(gòu)在不斷改良，由此推動了建筑市場規(guī)范化。然而，美中不足的是當(dāng)前建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制尚且存在四種問題，即項目標(biāo)底編制缺乏合理性，項目報價并不規(guī)范，評標(biāo)與定標(biāo)缺乏科學(xué)性，未能實現(xiàn)全過程造價。本文將在簡析這四種問題的基礎(chǔ)上淺談解決對策，希望能為建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制工作提供借鑒方案。

1 建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制問題

1.1 項目標(biāo)底編制缺乏合理性

隨著房地產(chǎn)價格的上漲，建筑行業(yè)出現(xiàn)了疲軟化現(xiàn)象，建設(shè)項目供應(yīng)也處于失衡狀態(tài)，對此，大多數(shù)建設(shè)單位會選擇盲目降低項目標(biāo)底，沒有綜合考慮本組織的實力、所處的客觀條件以及工程項目的復(fù)雜程度，項目標(biāo)底編制缺乏合理性，無法真實反應(yīng)出項目的實際價格。

1.2 項目報價并不規(guī)范

在招投標(biāo)過程中，部分施工企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)的目的，會不顧本組織的資金儲備與綜合實力而盲目壓價以獲取低價中標(biāo)，然后，將工程項目低價承包給其他施工組織，在投標(biāo)過程中，時常會出現(xiàn)行賄送禮和偷工減料問題，項目驗收不嚴(yán)，結(jié)算工作過于松散，不僅嚴(yán)重擾亂了建設(shè)市場，而且侵犯了用戶的合法利益。

1.3 評標(biāo)與定標(biāo)缺乏科學(xué)性

在建設(shè)項目工程暗箱交易中，評標(biāo)與定標(biāo)均缺乏科學(xué)性，建筑單位普遍會追求低報價的工程項目，經(jīng)常會選擇低價表，這樣就導(dǎo)致投標(biāo)的合同價格與項目工程的實際造價存在很大的差異，同時，會導(dǎo)致造價變更嚴(yán)重失控，也給后來的工程驗收與結(jié)算工作帶來諸多不便，嚴(yán)重侵犯施工企業(yè)的合法利益。

1.4 未能實現(xiàn)全面造價

全面造價是全面造價管理模式的簡稱，該模式是英文Total Cost Management的漢語譯文，經(jīng)常被簡稱為TCM，主要是融合國際工程造價管理知識與技術(shù)對建設(shè)項目中的所需要的資源、施工成本、盈利以及投資風(fēng)險予以科學(xué)的籌劃和強(qiáng)有力的控制?？墒?，縱觀當(dāng)代建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制工作，明顯可以看出并未實現(xiàn)全面造價。

2 建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制方案

2.1 編制完善的項目標(biāo)底

全面優(yōu)化建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制方案，首先要編制完善的項目標(biāo)底，量化工程清單，明確工程內(nèi)容，分組編制分項工程量清單、規(guī)費項目清單、措施項目清單、稅金項目清單和其他項目清單，處理好綜合單價的組價問題，準(zhǔn)確核算工程量、成本消耗量、工料機(jī)單價、各種管理費以及利潤率等。此外，在項目標(biāo)底編制過程中，要確保標(biāo)底能夠客觀、真實、準(zhǔn)確無誤地反應(yīng)出項目工程的真實價格，嚴(yán)格遵守建筑法律法規(guī)，深入市場調(diào)查，全面了解各種材料與設(shè)備的價格，避免出現(xiàn)價格虛報現(xiàn)象。

2.2 嚴(yán)格控制項目報價

控制項目報價，建筑企業(yè)與施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真研究《招投標(biāo)法》，完善招投標(biāo)制度，開展工程量清單模式下施工企業(yè)的投標(biāo)報價，讓企業(yè)組織充分發(fā)揮自主報價的作用，將政府定價轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龆▋r，避免招標(biāo)單位在招標(biāo)過程中過度壓價，確保市場競爭的公平性、公開性與公正性。

2.3 量化評標(biāo)與定標(biāo)流程

確保建設(shè)項目評標(biāo)與定標(biāo)的科學(xué)性與規(guī)范性，施工企業(yè)理應(yīng)在參與投標(biāo)之前，全面了解建設(shè)工程項目文件內(nèi)容，研究該項目的施工圖紙、具體施工要求與標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合本組織的經(jīng)濟(jì)實力和市場價格以及風(fēng)險，確定科學(xué)、合理的報價，切忌盲目壓價。此外，建設(shè)項目招投標(biāo)交易活動必須謹(jǐn)遵《招投標(biāo)法》的要求，公開評標(biāo)過程與招標(biāo)程序，尊重所有參與企業(yè)的合法權(quán)利，杜絕暗箱操作。在此階段中，國家監(jiān)督部門需要發(fā)揮相關(guān)作用，禁止非法招標(biāo)與腐敗交易，而且，要明文規(guī)定禁止招投標(biāo)價格低于市場價格，發(fā)布規(guī)范、合法的招投標(biāo)文件，禁止肆意篡改文件內(nèi)容。另一方面，要簽訂合法的合同條款，明確雙方的責(zé)任與所承擔(dān)的風(fēng)險，細(xì)化爭議處理、索賠處理、計價變更、價款支付和項目計量等問題以避免后期糾紛。

2.4 實現(xiàn)全面造價控制

優(yōu)化建設(shè)項目招投標(biāo)階段的工程造價，節(jié)約施工成本，提高項目工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)收益，則需要努力實現(xiàn)全面造價控制，正確應(yīng)用全面造價管理模式。從微觀視角來看，全面造價管理模式分為以下三部分：

（1）全壽命期造價管理。全壽命期造價管理特指在建設(shè)項目招投標(biāo)階段，要精確計算項目工程施工前、施工初期、施工中期、拆除期和施工完畢后的成本之和。在設(shè)計工程造價管理計劃方案的過程中，應(yīng)該將全壽命期造價管理作為指導(dǎo)思想。

（2）全過程造價管理。造價管理人員應(yīng)該在建設(shè)項目招投標(biāo)階段，對工程建設(shè)策劃、決策和建設(shè)實施計劃進(jìn)行嚴(yán)格審核與控制，完善工程項目策劃方案，確保投資估算的精確度，做好工程項目的經(jīng)濟(jì)評價工作，制定工程變更的有效控制方案。

（3）全要素造價管理。造價管理人員應(yīng)綜合考慮影響建設(shè)項目工程造價的多種因素，融合全要素造價管理對工程成本、質(zhì)量、工期、施工環(huán)境和安全系數(shù)進(jìn)行集成管理。

3 結(jié)束語

綜上所述，在建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制工作中時常存在項目標(biāo)底編制缺乏合理性，項目報價并不規(guī)范，評標(biāo)與定標(biāo)缺乏科學(xué)性，未能實現(xiàn)全過程造價等問題，對此，建筑企業(yè)應(yīng)聯(lián)合施工企業(yè)編制完善的項目標(biāo)底，完善招投標(biāo)制度，開展工程量清單模式下施工企業(yè)的投標(biāo)報價；量化評標(biāo)與定標(biāo)流程，謹(jǐn)遵《招投標(biāo)法》的要求，公開評標(biāo)過程與招標(biāo)程序；造價管理人員應(yīng)該努力實現(xiàn)全面造價控制，避免實際造價與投標(biāo)的合同價格出現(xiàn)過大差異。