建筑工程預結算常見問題及相應對策研究

范世鋼

（太原市第一建筑工程集團有限公司 山西省太原市 030001）

作為建設工程總體造價中必不可缺的一個重要部分，建設工程預結算是一項涉及統計、造價、財務等多方面業務，極為繁復瑣碎的具體工作。它不僅要求經辦人員耐心細致、認真負責，具備高度的造價專業素質，而且還要掌握建設財務專業知識，熟悉工程施工一切工藝流程、施工標準、安全文明標準、環保標準、政府相關政策等，充分了解與掌握工程的施工單位案、施工進度。還要深入現場，了解實時情況、實地測量統計工程量等等。

在放開建筑業市場之后，許多素質參差不齊，缺乏資金擔保，資質較差的民營公司蜂擁而入，泥沙俱下，導致各個施工單位處于不良的惡性競爭中。整個施工過程中，也不得不采取些投機取巧、弄虛作假、以次充好、缺斤短兩的情況，導致目前建筑行業問題重重，環境惡化，經營維艱。具體到建筑工程預結算這一方面，由于當前許多施工企業還存在“掙不掙錢，不靠干的好，只要算的好”的老舊思想，預結算中難免高估冒算、虛假報價等情況的出現，常常造成工程造價失控，預結算核對工作困難、結算過程中甲乙雙方相互扯皮等問題。

1 建筑工程預結算存在的主要問題

1.1 虛假報價

這是目前建筑工程預結算中存在的最普遍的問題。建筑工程預結算的主要部分，包括人工成本、材料成本。其中，材料成本占造價總成本的70%。施工單位為在短期內攫取最大利益，中高層領導往往授意結算人員，虛高報價，有意提高施工成本，提升工程預結算金額。加之我國建筑材料市場也完全放開，存在著有些建材價格劇烈波動、大起大落的現象。這就給施工單位提供了可乘之機，讓他們以真真假假的理由在施工過程中不斷要求建筑單位調整價格，達到最大化利益。在實際的結算工作中，施工單位往往又想方設法地辦理假合同、假發票、假進貨單等佐證，或者拖延時間，延遲結算。如果一個大項目有幾家施工單位同時進場，那這幾家施工單位往往會慢慢來，等著瞧，互相觀望，等同行先預結算之后再決定自己的報價策略，多撈一點是一點。這就極大影響了預結算的效率和準確性。

1.2 地質勘測工作不完善不準確

施工現場的地質勘查對于工程施工非常重要，關系著施工進度、施工質量和隱形成本。目前建設單位存在著職業化程度低、專業性差的實際情況，往往忽視地質勘測。這就造成了預結算工作中不是遺漏任務量，就是重復運算任務量。

1.3 清單不清

詳細編制工程清單，是建筑單位在施工前期必須做的功課。只有以工程清單為基礎才能進行工程招標。然而，一些建設單位專業性差、態度不嚴謹，出具的工程清單往往內容不完整、不真實。清單不清，沒有詳細闡述工程具體內容和具體工程量，錯報漏報，統計缺失，導致項目結算過程中，建設單位與施工單位互相扯皮，甚至打官司。

1.4 工程量虛高

建筑業的專業性極強、對相關人員的技術要求極高。而相當一部分預算員，卻理解不透定額、規范，錯誤計算工程量；或偷懶，不算定額中的損耗率，直接計算施工進料量，于是在賬面上增加了材料量；重復計算工程量，更是屢見不鮮。

1.5 計劃趕不上變化

在建筑工程的實際施工過程中，由于現場環境暨施工作業中總是存在著一定的不確定性，往往會出現意想不到的新問題，同時產生許多變更、核定、簽證等。建設單位與施工單位在辦理這些文件時，只講一個大概的變動，不詳細交待實際環節上具體情況，尤其不留有一些影像資料，當雙方預結算過程中，雙方就會對其中的細節產生爭執。也有施工單位為了重復報價，對具體的工程施工情況故意不作詳細說明，導致變更后的工程在預結算中被重復計算，人為提高了預結算數額。這就無法保證工程預結算的準確，損害了建設單位的經濟利益。

2 針對預結算問題的相應措施

2.1 加強外部審計

建設單位應主動邀請第三方審計部門過程中介入，審計單位應保持一個公平、公正、中立、公開的立場，對建筑工程預結算工作全過程、全方位的外部審計體系。督促雙方預結算人員按照規定嚴格編制預結算，明確各工作單位在編制預結算過程中的職責，保證編制工作順利進行，杜絕弄虛作假，虛摻水分，建立行之有效的監督管理機制。

2.2 加強企業內部管理

施工單位作為當事方，也應該主動完善內部的審核體系，要主動避免預結算出現疏漏、錯誤、注水。實時跟蹤施工過程，實時統計工程量的實際變動，在備案上簽字，不來半點馬虎，真正做好預結算工作。

2.3 控制材料價格

在保證質量的前提下，建設單位要本著節約成本投入的原則，控制進場的施工材料價格。為此，結算人員應當全面、實時掌握建設材料市場價格的變動，深入施工現場，掌握實際用料數量和各種材料的單價。還可以利用價格大起大落，在市場低谷期提前買進建筑材料。

2.4 編制科學、量化的工程量清單

在工程招標之前，建設單位就應當全面深入地了解工程項目的主要內容，縝密計算人工費、材料費、施工機械費、管理費、風險費、臨時設施費、短期工期措施費、腳手架搭拆費、機場安拆費、運輸費、預留金、總承包服務費等等細節，再將具體內容的每個環節細化、量化，出具數據完整準確、內容滴水不漏的工程量清單。建設單位還要聘請專業工程管理公司對工程中可能遇到的問題、作出的變更進行經驗性計算，避免施工單位虛報工程量。

2.5 重視地質勘測工作

為避免出現重復運算工程量，或遺漏工程量的笑話，項目方需要加強地質勘測工作，提高地質勘測的技術水平；監督部門也要加強對地質勘測報告的管理。

2.6 慎重簽訂合同

在招標過程中，嚴格審核投標企業的資質，鼓勵有實力的施工單位競爭。簽訂合同時，明確雙方的權利和義務，詳細記錄工程的內容、范圍、工程量，落實合同條款，明確施工任務，盡可能地減少施工過程中的不確定性。實行合同備案。

2.7 嚴格工程管理

建設單位要不怕麻煩，派專人進場，直接了解施工單位在整個施工過程中的實際工程量，并實時監督；另一方面，施工單位也要對管理制度進行全面完善，方便管理人員了解施工過程中的實際情況，避免誤報。

2.8 詳細工程記錄

建筑工程施工過程中，常常出現增減工程量等等細節方面的變更，這是不可避免的。如果這些變更沒有寫進工程記錄，就會造成預結算的重復計算。因此，施工單位必須完整、全面、詳細地記錄整個施工過程，保證工程記錄的完整、具體，確保這些清單上的變化得到建設單位的認可。避免與建設單位出現誤會，扯皮吵架。

3 從源頭上減少預結算問題

3.1 提高工程設計的水平

工程設計決定著工程施工，實際施工過程中出現的不確定性再多，問題再大，也往往是由于工程設計存在問題、與實際情況不相符造成的。這就要求工程設計人員提高水平，深入現場考察，做好地質勘測，全方位加強和完善工程設計，盡可能減少施工中的變量。

3.2 全面提升預結算人員的職業素質

人是一切工作的關鍵。預結算工作程序繁雜，內容復雜，這就要求預結算人員必須提高自己的綜合素質。充分了解施工工程的方方面面，了解企業的財務盈虧，了解施工工藝、施工材料等等專業知識，并實時緊跟市場價格波動。只有這樣才能做好預結算工作。

4 結束語

總之，建筑工程預結算中出現的問題，基本上是由建設單位與施工單位兩方面造成的，雙方都負有一定的責任。為避免工程造價失控、預算與結算之間的“剪刀差”越來越大，合理控制工程造價成本，就有必要做好建設單位與施工單位這兩方面的工作，并加強外部監管，提高有關人員的職業素質。