農(nóng)村人居環(huán)境振興視角下埔西村規(guī)劃的建設(shè)思考

楊嘉

（廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃三所）

十九大以來，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為全民共識(shí)，圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)的探索不斷創(chuàng)新。廣東粵東西北鄉(xiāng)村具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)力外流、村民積極性不高、環(huán)境臟亂差等主要問題，在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面均存在較大問題，這也是扶貧規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。廣東省委、省政府從2009年起部署實(shí)施的扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”（以下簡稱：扶貧開發(fā)“雙到”）的系統(tǒng)扶貧工程，是以政府統(tǒng)籌為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民生活全面提升為目的的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)扶貧模式，是對(duì)粵東西北村莊鄉(xiāng)村振興建設(shè)的有力探索。埔西村正是廣東省扶貧開發(fā)“雙到”工程確定的第二批貧困村之一，該村是典型的粵東貧困村，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期停滯、生活出行不便、污水橫流、環(huán)境品質(zhì)較差等核心問題，但村落整體山水風(fēng)貌好，保存有“客潮村落”特色的（九廳十八井）。對(duì)于此類村落的扶貧建設(shè)，不能簡單粗暴頭疼醫(yī)疼，腳疼醫(yī)腳，而是應(yīng)該系統(tǒng)的、全面的針對(duì)村落問題進(jìn)行扶貧提升，保障村落的可持續(xù)發(fā)展，確實(shí)落實(shí)扶貧帶來的效益。

1 扶貧規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)問題

1.1 共性扶持與個(gè)性引導(dǎo)問題

中國的村莊是歷史農(nóng)耕文明的集合區(qū)域，這些村落是中國文明的代表，可以說，每條村落在自發(fā)形成的過程中都遵循著傳統(tǒng)的天人合一的建設(shè)理念。作為中國傳統(tǒng)文明載體的鄉(xiāng)村，目前遇到的最致命的危機(jī)，是被認(rèn)為在世界歷史發(fā)展必然趨勢(shì)的城市化浪潮中，失去了存在的時(shí)代理由。從文明形態(tài)上判處其死刑。使綿延五千年的鄉(xiāng)村文明陷入無力回天的困境中[1]。

對(duì)貧困村而言，這種特征尤為明顯。由于受到地理?xiàng)l件與自身發(fā)展的限制，貧困村大多數(shù)避免了現(xiàn)代城市建設(shè)所帶來的破壞，保持了原有的田園風(fēng)貌與村莊格局，但針對(duì)性的扶貧模式，如果不加以很好的控制，很容易將村莊的文化特征消除掉，導(dǎo)致千村一面。事實(shí)上，對(duì)于這些村落應(yīng)該兩面的去看待其發(fā)展，及村落的共性問題與個(gè)性問題。一方面，要充分了解貧困村在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生活服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等方面面臨的主要問題，即扶貧規(guī)劃關(guān)注的共性問題，針對(duì)性的改善貧困村的經(jīng)濟(jì)狀況與生活水平。另一方面，需要充分了解村落建設(shè)歷史，分析村落格局的主要特點(diǎn)，保護(hù)村落的人文特色與空間格局，將這種別于其他村落的獨(dú)一無二的個(gè)性特征，完整的保留與傳承。

在實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，受到政策或者決策者的影響，共性問題往往會(huì)提高一個(gè)很高的位置，在某些方面甚至破壞了村落的個(gè)性特色，這種做法往往會(huì)導(dǎo)致村落景觀的同質(zhì)化，造成千村一面。事實(shí)上，個(gè)性提升對(duì)于改善村莊的共享問題具有很大的促進(jìn)作用，如何處理好共性與個(gè)性問題，讓其相互促進(jìn)，保障村莊的歷史人文特色得到較好的傳承與發(fā)展是村莊規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)問題。

1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)施問題

“三農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的核心問題，從2002年開始，國家連續(xù)15年針對(duì)“三農(nóng)”問題出臺(tái)中央一號(hào)文件。在農(nóng)村具體的建設(shè)實(shí)踐過程中，雖然宏觀政策“催生”了良好的新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)氣候，但實(shí)踐的偏向及由此形成的誤區(qū)凸現(xiàn)了在可操作領(lǐng)域中相關(guān)規(guī)劃理論的嚴(yán)重?cái)鄬踊蛘呷笔А⒒蛘呤墙ㄔO(shè)“心態(tài)”的非正常化[2]。一方面，建設(shè)主體與規(guī)劃主管部門缺少相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，往往會(huì)形成批量化生產(chǎn)的村莊規(guī)劃，這些規(guī)劃由于對(duì)村落自身調(diào)查不夠，現(xiàn)狀問題了解不夠深入，導(dǎo)致規(guī)劃做出來之后墻上掛掛，相關(guān)建設(shè)主體根本就不知道該如何去實(shí)施。另一方面的極端現(xiàn)象是，如果規(guī)劃要求高于實(shí)際建設(shè)需求，會(huì)導(dǎo)致建設(shè)資金的極大缺口，最終建設(shè)出來與規(guī)劃也會(huì)相差甚遠(yuǎn)。

作為實(shí)施性的村莊規(guī)劃，其建設(shè)往往面臨著比城市建設(shè)項(xiàng)目更為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)因素，村民土地意識(shí)強(qiáng)烈、建設(shè)資金短缺、集體利益與村民自身利益沖突等等，為規(guī)劃的實(shí)施帶來極大的影響。扶貧規(guī)劃要落在實(shí)處，就必須充分了解村落發(fā)展的現(xiàn)狀，充分了解每一個(gè)村民的意圖，以村民為核心開展規(guī)劃，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)與完善。目前的村莊規(guī)劃大多數(shù)意識(shí)到了村民自主參與其中的重要性，很多村莊規(guī)劃在剛開始的時(shí)候就進(jìn)行過村莊問卷調(diào)查，來了解村民的訴求；規(guī)劃的最終成果也會(huì)通過村民代表大會(huì)進(jìn)行表決。但這種模式帶有一定的強(qiáng)迫性，在村民專業(yè)素養(yǎng)不夠的前提下，“民主規(guī)劃”往往會(huì)演變成“被民主規(guī)劃”。

作為實(shí)施性規(guī)劃，在村莊規(guī)劃的編制過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)開放性與協(xié)同性，即面向村民、政府、建設(shè)單位、村委會(huì)、規(guī)劃師等多方，各方各司其職，共同參與完成。村民作為主體來主導(dǎo)規(guī)劃，政府、建設(shè)單位提供政策幫助或資金幫助，規(guī)劃師提供理念與技術(shù)扶持，并與村委會(huì)共同作為溝通協(xié)調(diào)各方的橋梁與紐帶[3]。扶貧規(guī)劃尤其如此，規(guī)劃需要將村民、建設(shè)單位、村委會(huì)、鎮(zhèn)政府有效的串聯(lián)起來，形成“以村民需求為核心”的體驗(yàn)式規(guī)劃模式，讓村民從規(guī)劃前期后實(shí)施建設(shè)全方位、系統(tǒng)的了解項(xiàng)目的建設(shè)思路與成效，才能搞高效的推動(dòng)項(xiàng)目落地，真正實(shí)現(xiàn)民主規(guī)劃。

在埔西村的建設(shè)過程中，村民的全程參與作為了規(guī)劃的核心基礎(chǔ)，從項(xiàng)目前期的構(gòu)思以及最終的實(shí)施建設(shè)，村民的力量發(fā)揮出了巨大的作用，也是該規(guī)劃得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)。

1.3 建設(shè)成效與維護(hù)管理問題

農(nóng)村的建設(shè)往往具有自發(fā)性，帶有“經(jīng)驗(yàn)主義”，不同的施工主體會(huì)有不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)往往會(huì)帶有一定的安全隱患，并且實(shí)施效果價(jià)差，與規(guī)劃設(shè)計(jì)思路具有較大的差距。在扶貧規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)過程中，如何控制建設(shè)成效是最為核心的問題之一。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，需要重點(diǎn)考慮這一因素帶來的影響。從鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與落地建設(shè)案例規(guī)律中看，能夠落地的鄉(xiāng)村規(guī)劃并不是單一的專業(yè)規(guī)劃，而是在鄉(xiāng)村治理組織引導(dǎo)下的規(guī)劃執(zhí)行體系抑或是多規(guī)合一的綜合規(guī)劃[4]，因此多專業(yè)的技術(shù)人員參與是建設(shè)成效控制的前提條件。一方面，專業(yè)技術(shù)人員前期應(yīng)該充分了解當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)與常用的建設(shè)做法，將其作為施工圖設(shè)計(jì)的前置條件，應(yīng)用其中，并通過規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，保證建設(shè)的可控制性；另一方面，在建設(shè)過程中，技術(shù)人員應(yīng)該積極協(xié)調(diào)反饋，適當(dāng)降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以保證施工材料、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的可控制性。

同時(shí)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，還應(yīng)考慮項(xiàng)目建成后的維護(hù)與管理問題，應(yīng)盡可能的使用低成本維護(hù)的技術(shù)作為項(xiàng)目的核心要求進(jìn)行建設(shè)，保障建設(shè)工程項(xiàng)目可持續(xù)性。

2 埔西村扶貧開發(fā)“雙到”規(guī)劃的實(shí)踐與探索

在埔西村扶貧規(guī)劃設(shè)計(jì)中，以扶貧開發(fā)的共性問題與美麗鄉(xiāng)村的個(gè)性問題作為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新性提出了“以村民需求為核心”的體驗(yàn)式規(guī)劃工作模式，針對(duì)“產(chǎn)業(yè)扶貧、服務(wù)改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”三大重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了整體規(guī)劃，將設(shè)計(jì)內(nèi)容與實(shí)施建設(shè)進(jìn)行了充分的銜接，保障了規(guī)劃的落地實(shí)施與建設(shè)成效。

2.1 針對(duì)個(gè)性與共性問題的規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.1.1 強(qiáng)化個(gè)性的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃

以村莊入戶調(diào)研作為切入點(diǎn)，一方面了解村民的意圖，掌握村民的主要需求；另一方面，在村民交流過程中，了解村莊的發(fā)展歷史，評(píng)判村莊的價(jià)值與人文特色。

在埔西村的調(diào)研過程中，村民流露出了對(duì)村莊的高度認(rèn)同感，是典型的客家族群聚落發(fā)展的村落，村民的歷史人文特色十分深厚。從埔西村的建設(shè)風(fēng)貌來看，村莊建設(shè)相對(duì)集中，背山面水，溪流潺潺，體現(xiàn)出了山水相融的客潮村落景觀特色。同時(shí)，村落中部的“九廳十八井”是埔西村的中心區(qū)域，保留了傳統(tǒng)村落客潮風(fēng)貌的建設(shè)特點(diǎn)。“九廳十八井”是客家民居的三種典型代表（土樓、九廳十八井、圍龍屋）之一，是客家人結(jié)合北方庭院建筑，適應(yīng)南方多雨潮濕氣候及自然地理特征，采用中軸線對(duì)稱布局，廳與庭院相結(jié)合而構(gòu)建的大型民居建筑。這種空間形態(tài)是埔西村經(jīng)過幾百年建設(shè)逐步沉淀下來的，是埔西村獨(dú)一無二的空間特色。

規(guī)劃重點(diǎn)對(duì)這種特征與文化特色進(jìn)行了研究，從村落的整體格局出發(fā)，設(shè)定新村建設(shè)區(qū)，保護(hù)九廳十八井的整體空間格局，同時(shí)，規(guī)劃恢復(fù)了原有的河流景觀與池塘空間，將祠堂前廣場空間進(jìn)行恢復(fù)，重新恢復(fù)了祠堂空間的活力。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出三大行動(dòng)計(jì)劃。

①堅(jiān)持保護(hù)“九廳十八井”客潮特色的村居聚落。經(jīng)與村民多次溝通，最終將九廳十八井的養(yǎng)殖楊進(jìn)行了搬遷，并將其及風(fēng)水塘共1.1hm2的客潮特色風(fēng)貌建筑區(qū)進(jìn)行了整體保護(hù)，納入傳統(tǒng)村落的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。②對(duì)紹忍里等歷史建筑按照當(dāng)?shù)厥止に嚾说臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了恢復(fù)性改造，對(duì)其周邊的建筑按照整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)行恢復(fù)改造。③對(duì)于歷史遺存周邊的公共空間按照鄉(xiāng)土風(fēng)韻的要求進(jìn)行了景觀改造，利用鄉(xiāng)土材料的景觀空間將魚塘、水系、樹木與田園景觀聯(lián)系起來，與歷史遺存互相映襯，形成了獨(dú)居風(fēng)情的客潮人文特色村落。

2.1.2 面向共性問題的精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃

根據(jù)村民的需求與問題研究，埔西村的共享問題主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：①產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。雖然潮州柑、農(nóng)村養(yǎng)殖已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，但缺乏有效的引導(dǎo)，導(dǎo)致現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為低端，未形成的統(tǒng)一的品牌模式。②埔西村的現(xiàn)狀人居環(huán)境特點(diǎn)具有臟亂差的主要特點(diǎn)。從人口統(tǒng)計(jì)來看，埔西村現(xiàn)有常住人口為800余人，約為總?cè)丝诘囊话胱笥遥诔Ｗ∪丝谥校?0歲以上的老人與兒童比例超過了50%，但對(duì)應(yīng)人群特征的老人活動(dòng)中心、文化交流場所相對(duì)比較欠缺，同時(shí)，村民的衛(wèi)生環(huán)境意識(shí)差，村民的整體環(huán)境水平偏低。在訪談過程中，村民對(duì)教育設(shè)施提升，道路交通設(shè)施提升、環(huán)境衛(wèi)生提升的需求最為迫切。

結(jié)合這些共享的問題，規(guī)劃從兩個(gè)方面進(jìn)行改善。

（1）結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，針對(duì)性的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。規(guī)劃以提升村莊的自我造血功能為目標(biāo)，結(jié)合村委會(huì)布局了科技信息中心，以此為中心定期舉辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植、銷售的培訓(xùn)會(huì)，同時(shí)引進(jìn)了專業(yè)合作社，指導(dǎo)指導(dǎo)潮州柑、仙草的種植與銷售，有效帶動(dòng)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化種植。規(guī)劃對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)用地進(jìn)行仔細(xì)摸查，面對(duì)村內(nèi)山林地較多的實(shí)際情況，積極引導(dǎo)仙草、潮州柑等高效經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模化種植；結(jié)合水田區(qū)域引導(dǎo)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由此在村莊的北側(cè)區(qū)域結(jié)合耕地形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，東側(cè)結(jié)合林地形成苗木種植與養(yǎng)殖區(qū)，西南側(cè)結(jié)合山林地形成經(jīng)濟(jì)果林物種植區(qū)。為村民的養(yǎng)殖業(yè)與經(jīng)濟(jì)作物的種植提供了有效的引導(dǎo)。

（2）面向?qū)嶋H需求的“人居環(huán)境改善”規(guī)劃。按照“體驗(yàn)式規(guī)劃”工作模式，從村民實(shí)際體驗(yàn)需求出發(fā)，對(duì)村民意見最為集中的“服務(wù)設(shè)施、交通出行、衛(wèi)生環(huán)境”三個(gè)方面進(jìn)行了針對(duì)性改善規(guī)劃。

①結(jié)合老人、兒童人群多的現(xiàn)狀特征，重點(diǎn)推進(jìn)村民呼聲要求最高的“四個(gè)1建設(shè)工程”。規(guī)劃分別在2個(gè)自然村的中心區(qū)域建設(shè)了1處節(jié)慶場所、1處健身廣場、1處老年活動(dòng)中心、1處公共廁所。同時(shí)，在人口規(guī)模較大的新樓下村新建1處文化活動(dòng)中心，并完善小學(xué)、診所、村委會(huì)等設(shè)施建設(shè)。

②改善村民生產(chǎn)生活的交通出行環(huán)境。規(guī)劃構(gòu)建入村路、巷道2級(jí)交通體系，并規(guī)劃1條串聯(lián)三大特色種植區(qū)的生產(chǎn)路環(huán)線。重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)路、入學(xué)路、入村路三條現(xiàn)狀碎石路、泥土路進(jìn)行道路硬化改造，并配備路燈，保障村民出行安全。

③推進(jìn)衛(wèi)生環(huán)境改造工程。一方面，對(duì)現(xiàn)狀1700m長的排水系統(tǒng)進(jìn)行蓋板渠改造，并在末端新建3處化糞池，改善村內(nèi)排水環(huán)境，成為第一個(gè)建設(shè)完整排水設(shè)施系統(tǒng)的扶貧開發(fā)“雙到”村落。另一方面，結(jié)合現(xiàn)有給水管網(wǎng)進(jìn)行自來水系統(tǒng)改造，在源頭新建1處20m3的自來水處理池，保障了飲水安全。同時(shí)規(guī)劃改造7處垃圾收集點(diǎn)，并將其納入鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)集體系中，極大改善了村內(nèi)居住環(huán)境。

2.2 探索規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)施之間的關(guān)系

作為實(shí)施性規(guī)劃，埔西村在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中牢牢把握住“以村民需求為核心”這一規(guī)劃理念，從單純的“物質(zhì)空間規(guī)劃”向“人文需求規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變。以需求定項(xiàng)目，充分滿足村民的利益。

一方面，在規(guī)劃內(nèi)容上，按照現(xiàn)狀的特點(diǎn)及村民的訴求開展規(guī)劃設(shè)計(jì)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，把握住了現(xiàn)在已有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的前提，通過產(chǎn)業(yè)資源的整合、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，集中提升了產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，有效打造了產(chǎn)業(yè)品牌特色，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前，埔西村村民信息中心定期舉辦收購與培訓(xùn)活動(dòng)，讓村民充分了解市場需求，針對(duì)性開展農(nóng)業(yè)種植；同時(shí)結(jié)合周邊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育了約120畝左右的仙草種植區(qū)，與距離它5km遠(yuǎn)的涼茶基地形成了產(chǎn)業(yè)互助，有效實(shí)現(xiàn)了村民增收。在人居環(huán)境改善設(shè)計(jì)中，重點(diǎn)針對(duì)村民的居住人群秘籍、民俗活動(dòng)多的情況，建設(shè)健身廣場、節(jié)慶廣場等基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目，將環(huán)境改善與村民需求結(jié)合起來，這樣對(duì)于提高村民建設(shè)的積極性與后期維護(hù)管理的自發(fā)性有良好的促進(jìn)作用。

另一方面，在規(guī)劃組織上，將體驗(yàn)式規(guī)劃作為核心思路，落實(shí)在各個(gè)階段之中。規(guī)劃前期，積極邀請(qǐng)村民代表進(jìn)行類似項(xiàng)目考察，與村民探討建設(shè)項(xiàng)目的可行性。同時(shí)，按照扶貧規(guī)劃的要求開展詳細(xì)的入戶調(diào)研，詳細(xì)了解村民的具體訴求。在規(guī)劃中期，通過形象的項(xiàng)目計(jì)劃給村民解讀規(guī)劃，了解項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際效益，并充分聽取村民的意見，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目的具體需求。在規(guī)劃后期，按照村民的意見積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，充分聽取村民的意見，對(duì)部分的建設(shè)選址進(jìn)行調(diào)整，滿足各方利益需求。

埔西村扶貧規(guī)劃全過程體現(xiàn)了以需求為導(dǎo)向的設(shè)計(jì)思路，從規(guī)劃內(nèi)容制定到規(guī)劃組織模式中，村民都以不同的形式參與了其中。在這個(gè)過程里面，與村民的溝通不下15次，落實(shí)了村民的20余條意見，真正實(shí)現(xiàn)了民主規(guī)劃，有效保證了規(guī)劃的落實(shí)與實(shí)施。

2.3 探索實(shí)施建設(shè)與后期管理的需求，保障可持續(xù)發(fā)展

在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，為保障規(guī)劃的實(shí)施，提出了與地方建設(shè)實(shí)際相適應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為此，規(guī)劃構(gòu)建了一支規(guī)劃、建筑、景觀、市政等專業(yè)技術(shù)人員參與的綜合團(tuán)隊(duì)，并在規(guī)劃初期由各專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)技術(shù)水平，確定了各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)劃確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而保障了后期的建設(shè)實(shí)施。規(guī)劃確定了客潮建筑風(fēng)貌改善標(biāo)準(zhǔn)、市政設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、景觀環(huán)境鄉(xiāng)土田園風(fēng)貌的改善標(biāo)準(zhǔn)，有效指導(dǎo)了埔西村人居環(huán)境改善，并取得了良好的成效。在實(shí)施建設(shè)過程中，技術(shù)人員與施工建設(shè)團(tuán)隊(duì)多次溝通，并充分落實(shí)了村民的意圖，保證了建設(shè)的成效與效率。另一方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定還可以保障建設(shè)項(xiàng)目的后期維護(hù)。考慮到埔西村后期的維護(hù)性較差，在設(shè)計(jì)技術(shù)手段上，盡量采取了生態(tài)草坪、蓋板渠、生態(tài)氧化池、簡單給水處理設(shè)施等技術(shù)措施，并充分應(yīng)用了當(dāng)?shù)氐臉?gòu)建筑、舊材料、舊構(gòu)件，確保后期維護(hù)簡單，便于操作。

同時(shí)，規(guī)劃也借助政府的力量推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，保障后續(xù)的維護(hù)管理的可持續(xù)性。埔西村在建設(shè)過程中：①借助村民選舉，建立了在村里有威望的村委會(huì)干部團(tuán)隊(duì)，提高了村委會(huì)的執(zhí)行力；②以鎮(zhèn)政府作為建設(shè)主體，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)，保障建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)效率。在實(shí)施過程中，村民與村干部及政府互幫互助，團(tuán)結(jié)協(xié)作，促進(jìn)了更強(qiáng)更深的官民情誼和集體凝聚力，為村鎮(zhèn)未來的可持續(xù)發(fā)展打下了優(yōu)良基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

扶貧開發(fā)工作，事關(guān)2020年我國全面建成小康社會(huì)，事關(guān)幾億農(nóng)民的中國夢(mèng)。在埔西村三年扶貧開發(fā)“雙到”過程中，較為全面的實(shí)踐了政府、村委、村民、社會(huì)、村莊規(guī)劃師等全面動(dòng)員參與建設(shè)的全過程方式，并實(shí)現(xiàn)了村莊建設(shè)發(fā)展的良性循環(huán)。埔西村的扶貧開發(fā)規(guī)劃從村民的需求出發(fā)，落實(shí)了精準(zhǔn)扶貧要求，將村民的需求與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃有效的結(jié)合起來，不僅提高了村民的收入，更引導(dǎo)了建設(shè)資金的有效投放，有效保障了村民的“脫貧”；同時(shí)改善了人居環(huán)境，傳承了村莊的歷史人文特色，樹立了扶貧開發(fā)“雙到”建設(shè)典范。

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持以規(guī)劃為引導(dǎo)。以規(guī)劃為核心的扶貧開發(fā)建設(shè)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變從上而下的建設(shè)思路，強(qiáng)化以村民需求為主導(dǎo)的自下而上的建設(shè)要求。“以需求定項(xiàng)目，以規(guī)劃定標(biāo)準(zhǔn)，以政策謀資金”，通過規(guī)劃的一盤棋將村民利益需求、政府建設(shè)目標(biāo)、各方涉農(nóng)資金進(jìn)行全方位統(tǒng)籌，高效、有序的推進(jìn)扶貧開的建設(shè)，并有效保障村莊文明的傳承與發(fā)揚(yáng)，最終實(shí)現(xiàn)“一村一品”的建設(shè)思路，共同實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的中國夢(mèng)。