結合L省實際淺談高速公路養護管理模式改革

何明軒

（遼寧省高速公路運營管理有限責任公司金普分公司 遼寧大連 116000）

導言

截至2017年底，我國高速公路通車總里程已經達到13.6萬km，為我國經濟快速穩定發展奠定了堅實的基礎。但隨著通車里程的增長，車道數量的增加，高速公路的養護管理工作也面臨著愈發嚴峻的考驗。加之高速公路養護工程所需專業技術性較強，為保證道路通行能力施工過程中往往不中斷交通，就需要施工隊伍有較強的施工組織能力、較高的機械化水平、嚴格的安全管理制度以盡快完成養護施工。而當前的高速公路養護管理體制已經很難適應養護管理標準逐步提高這一趨勢。本文結合L省高速公路養護管理模式發展歷程，提出深化養護管理體制改革的對策。

1 高速公路養護管理模式發展歷程

1.1 國外養護模式發展趨勢

國外一些發達國家高速公路起步時間較早，運營管理經驗豐富，在不斷發展和實踐中已經形成了比較成熟的管理模式。國外管理模式分為政府主導下的事業型管理與政府監督下的公司型管理兩大類。

美國的高速公路網由各州負責建設、管理和養護，屬事業型管理體制。按地理區域成立專業的養護公司，承擔各州高速公路的養護工程。日本高速公路資產屬建設省所有，成立道路公團對高速公路進行特許經營，屬公司型管理。道路公團負責高速公路的養護管理和監督工作，生產業務由養護公司承包。總體來看，目前國外高速公路管理模式是由政府部門或經營投資商組建管理機構，通過招標等形式選取社會化、專業化的養護公司承擔具體的高速公路養護工作。

1.2 國內養護模式發展趨勢

現階段我國高速公路主要以各省為單位進行管理，共有兩種運營管理體制。①事業型管理，由省級交通部門事業單位負責高速公路養護的行業監管工作和具體運營工作。②企業型管理，省級交通部門事業單位負責高速公路養護的行業監管工作，成立高速公路管理企業承擔高速公路的養護等運營工作并對國有資產進行監管。這兩種模式在實踐中存在著政企不分、養護管理模式效率低下、管理制度不健全等問題。在總結自身發展成果并借鑒國外經驗的基礎上，我國高速公路養護管理改革趨勢是政企分開、事企分離，完善養護管理制度，引入市場化競爭機制推進道路養護市場化進程，成立專業化養護隊伍科學制定養護對策，實現高速公路的長期可持續發展。

2 介紹L省在推進市場化養護過程中遇到的問題

L省目前的養護管理模式為企業型管理，由省國資委牽頭成立了運營管理公司，從2014年起通過公開招標的形式引入了多家養護單位承擔省內高速公路的小修保養任務，招標合同期為2014～2018年共5年。全省20個分公司共引入了7家市場化養護單位，這使得L省從原來的事業型管理自養模式轉變為企業型管理市場化養護模式，在市場化養護單位進場后，能夠按照交通行業管理部門制定的相關規范進行養護，省內高速面貌煥然一新，取得了良好的養護效果以及社會效益，但也不能忽視在實踐中出現的現實問題。

（1）市場化養護企業開展各項工作的首要目的便是實現企業利潤最大化，這樣一方面使得養護成本有所提高，也無法平衡經濟效益與社會效益之間的矛盾，甚至部分企業為了利潤無法保證道路養護質量。

（2）省內高速公路養護市場規模較大，大型專業養護企業有限，部分線路中標的養護企業規模較小，沒有實力投入大量資金進行技術革新、機械化升級和科研開發。另外企業規模小導致人員流動性大，無法進行充足的技術儲備。

（3）多家養護企業間協同配合能力較薄弱，應對突發應急事件時難以統一調配，可能拖累搶險進度。

3 下一輪市場化養護合同周期內養護管理模式發展對策

首先要堅持高速公路養護市場化及專業化原則。考慮到高速公路養護施工所需專業技術性較強，規模小、技術力量薄弱的企業無法勝任這一任務。另外，承擔高速公路養護工作還需要充分了解線路所在地的地質條件、勞動力水平及政策導向等因素，外省企業需要較長的適應期。通過探索解決清退部分不符合現實要求的企業后部分線路無養護施工企業這一問題，建議下一步成立與運營管理公司平級的養護施工企業，采用市場化養護與平級養護企業自養并存的養護管理模式，這一模式適應當下L省高速公路養護管理發展的需要，且能夠解決上一輪市場化養護中存在的問題。

3.1 市場化養護與平行公司自養并存的優點

（1）這一體制創新使得監管者與養護實施者可以互相制約，在充分的市場競爭條件下，自養模式也避免了體制僵化、效率低下等問題。

（2）平行自養養護模式在保證基本利潤的同時也可兼顧社會效益，在競爭機制引領下，市場化養護企業也將對照自養企業降低部分利潤。

（3）大型專業養護企業可以以技術創新為指導，大力投入發展機械化養護，科學制定養護對策，對道路實施預防性養護及專業化養護等。

（4）人員后勤保障充分，組織機構穩定，技術累積速度快，可以逐步培養養護管理梯隊。

（5）自養企業與運營管理公司上級單位相同，為保證突發任務及時有效處理，可以統一調配自養企業人員及機械設備等，集中力量處理突發事件，發揮制度優勢。

4 結語

辨證唯物主義的否定之否定規律指出事物發展是波浪式前進螺旋上升的，采用平級公司自養模式不表示歷史的倒退。通過結合國內外管理模式及L省工作實際，提出了采用市場化養護與平級養護企業自養并存的養護管理模式，為高速公路養護管理體制的改革和發展提供了參考和借鑒。

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