平江縣養殖污染治理現狀和建議

吳星國

（湖南省平江縣畜牧水產局，湖南平江410400）

平江地處湘北邊垂，全縣地域面積4200km2，是全縣有名的生豬調出大縣和草食動物基地縣，隨著近年來生豬市場情況看好，各項獎勵政策的實施，平江縣養殖業發展迅猛，2017年共出欄生豬近120萬頭，肉牛2萬頭，黑山羊28萬頭，禽類400多萬羽，到目前為止，全縣不同規模養殖場近2100多家，但在生產發展的同時，卻給環境帶來了不同程度的污染，盡管前段時間進行了大規模整治，但還是不盡人意。養殖污染的治理面臨著嚴峻的挑戰，現對平江縣養殖污染現狀分析如下：

1　整治成效

全縣自2017年3-7月共退養拆除禁養區畜禽養殖場560多家，9月份畜禽養殖“三區”重新調整劃分后，禁養區畜禽養殖場還有313家通過10月份集中整治行動，除伍市、三陽、福壽山、石牛寨、龍門等還有少數未完全退養外，其余均已全面退養。適養區和限養區內規模養殖場也已展開全面整治，到目前為止，已有近30家規模養殖場采用生物降解技術，基本達到了零排放，還有近30家采用干清糞分離技術，完善或正在完善配套設施，基本達到了治理要求，隨著糞污資源化利用項目的逐步實施，估計到2018年底存欄200頭以上的畜禽規模場近400家可完成治理，并達到整治要求。

2　存在的問題

2.1部分鄉鎮存在已退復養的現象，從整體來看，各鄉鎮都做了大量的工作，也取得了較好的效果，但自9月份平江縣養殖“三區”重新調整劃定后，有些原已退養的養殖戶看到原未退養的小部分養殖戶從禁養區劃入了限養區，又開始有了復養的苗頭，根據我們掌握的情況，有伍市、安定、長壽等鄉鎮又有少數幾家復養。

2.2部分鄉鎮出現未批新建養殖場現象。從2013年平江縣成立養殖污染整治辦以來，縣政府下過通報，鄉鎮也都知曉，新建養殖場必須先履行各級各部門的審批程序方可建設，但有些鄉鎮控制不嚴，據目前掌握的情況有伍市、甕江、安定等鄉鎮。特別是伍市僅秀水一個村，自2016-2017年就新建了四個規模養殖場，有的未辦理任何手續，有的僅林業、國土部門作出經濟處罰，也未采取其他任何措施，甕江的九龍村，安定的上黃村、正黃村等均有未批新建養殖場的現象。目前，除安定鎮已成立了整治領導小組，拿出了整改方案，采取了相應措施，伍市和甕江均未見行動。

2.3適宜養殖區內養殖場污染治理任重道遠。新的養殖“三區”調整制定后，適養區和限養區內畜禽養殖場還有1800家，這些養殖場因建設時間，建設規模和標準不一，治污設施也參差不齊，很多因建場時間較早，建設標準嚴重滯后，重新改造難度非常大，特別是年出欄500頭以下的養殖專業戶，一是不能享受國家相關項目支持；二是自身資金運轉困難，排污設施投入少，難以徹底治理到位。

以上情況，必須采取強有力的措施，及時制止，若任其無序發展，平江縣養殖污染治理將功虧一簣。鑒此，我們建議如下：

第一，加大宣傳力度，政策深入人心。

鄉村二級均應以宣傳車，發宣傳單，微信甚至是電視專題宣傳等多種形式。對非法畜禽養殖以及養殖廢棄物污染治理的嚴肅性和必要性進行全方位長時間宣傳，使政策家喻戶曉，深入人心。

第二，理順監管機制，落實主體責任

（1）村級組織作為行政管理的基層單位，對村內事務是第一時間知情者，也應該是這些問題的第一責任主體，村級應做到定期巡查（建立巡查檔案），發現有違章建筑或已退養的養殖場有復養現象以及治污不徹底，污染較嚴重的養殖場要及時制止并同時向鄉鎮人民政府報告。

（2）鄉鎮整治辦應有專人負責，并有不定期的監管巡查機制，接到村級反饋的情況或在巡查監管中發現的問題，鄉鎮人民政府應及時拿出方案和整改措施及時處理，并同時由鄉鎮各相關部門向縣直各相關職能部門報告。

（3）縣直各相關部門對各自職責范圍應有相應的不定期巡查監管機制，并對鄉鎮報告的情況作出妥善處置，對禁養區內已退養又復養的規模化養殖場，縣環保局和畜牧水產局應全力配合鄉鎮做好續退工作，對未批新建的養殖場，涉及非法動用國土和林地，國土和林業部門應第一時間介入調查取證，責令停建，限期依法拆除并依法依規進行處罰，將矛盾消滅在萌芽狀態。

3　加大治理力度，嚴格監督管理

鄉鎮對轄區內所有畜禽養殖場污染治理負有管理責任，應嚴格管理，建立規范管理檔案。縣畜牧水產局作為行業主管部門對全縣畜禽規模養殖場污染治理負有指導規范的責任，對全縣養殖污染治理模式有整體指導方案和完整檔案，特別是對年出欄500頭以上的規模養殖場要有一場一方案，一場一檔案，規模養殖場于2018年底前全面治理到位，縣環保局對養殖污染治理負有監管責任，應監管到位，嚴肅執法。對屢整不改的養殖場應責令其關停、轉產。縣禁養治污辦匯同環保局治污辦相關人員應對規模養殖場進行定期巡查，對規模以下專業戶進行不定期抽查，督查結果應列入政府工作考核加以運用。

4　追加工作經費，確保禁養治污工作順利進行

作為設在縣畜牧水產局的縣 “禁養治污工作領導小組辦公室”，擔負著部門協調、禁養治污工作方案的制定和實施、治污巡查、參與矛盾糾紛處理、新建養殖場現場勘查、數據上報等一系列工作，任務繁重，費用開支較大。2017年僅交通費、資料文印費二項就達20萬元，縣財政沒有預算，全由縣畜牧水產局從工作經費中墊支，事實上畜牧水產局根本無力承擔此項費用，為確保該項工作能順利開展，縣財政應預算這筆經費。

畜禽養殖禁養治污工作任重道遠，真正要做到生產發展與污染治理并重，必須做到政策宣傳到位，巡查監管到位，行政處罰到位，定期督查到位，經費保障到位，建立好長效機制，才能真正治理到位。