探討水利工程施工招投標流程管理

李明

水是一種人類在生活和生產中都不可缺少的珍貴資源，但是自然存在狀態下的水資源并不完全符合人類的需要，為了解決這個問題，水利工程便應運而生。水利工程的修建，可以達到控制水流，防洪澇，對水量進行調節和分配從而滿足人民生活和生產對水資源的需要的目的，其作為一項對國民生活起著舉足輕重作用的民生工程，重要性不言而喻[1]。水利工程施工招投標作為水利水電工程建造管理中的一項重要制度，理應引起相關重視。

1 水利工程施工招投標大概流程

招投標整體上可被大致分為以下三個階段[2]：招標準備階段——招標投標實施階段——決標成交階段。具體的流程如下所示：制定出適合的招標方式；編輯好相應的招標文件；在相關的網絡信息平臺上發布招投標資格的預審文件；對投標企業資格進行審核；對確定出合格的投標人發出邀請書以及相應的招標文件；勘察施工現場，召開在開標前的答疑會；開標；評標并確定出相應的候選人；對于所確定的中標人，進行相應的備案，并發出中標通知書，簽訂合同。雖然我國關于水利工程建設施工招標的法律法規已經相當完善，但是依然存在一系列的問題。水利工程施工招標實質上是社會主義市場經濟體制下一種工程化承包方式，完全符合市場經濟所秉持的公平競爭原則。但在具體管理實施過程中卻出現了各種問題，嚴重影響了水利工程招投標的公平性以及后續水利工程施工的質量、速度、效益。水利工程建設作為招投標方式較早的引進以及推行領域，其運作方式已經具有一定的規范形式，然而同時其也存在不足之處。因此，一定要對招投標在管理上予以強化，做到依法招投標，對水利工程建設項目招投標管理出現的問題與防范方法進行探討。以下我們就在分析了解水利工程施工招投標流程的基礎上，著重探討當前水利工程招投標管理上存在的主要問題以及相關解決方法。

2 水利工程施工招投標過程中存在的問題

2.1 招標文件中編制數額的不科學

根據我國事業單位部門普遍實行管理制度，對于招標活動的管理和監督是由不同部門來負責[3]。這種多部門的管理方式有利于相關部門在其專業領域上發揮自己的特長，提高管理的專業性和準確性。但事物普遍具有兩面性，同時它也帶來了弊端，即多部門之間不容易統一協調和管理，容易產生各種各樣的混亂和矛盾。在這樣混亂管理環境中，有些地方和單位由于沒有足夠的建設資金而沒有根據國家制定的預算定額編制標底，最終會導致一開始設定的投資額會很大程度上高于標底價。除此之外，在編制標底時，有些地區資源有限找不到有資格的單位和有專業能力的專家來制定編寫標底，導致編制出來的標底是毫無參考價值。

2.2 對參加招投標的施工企業資格審查不嚴格，存在著虛假中標和違規分包的情況

由于有部分的建設單位對施工企業的資格審查不嚴格，最終使那些嚴格意義上講不符合施工資質的施工單位中標，導致了高資質投標，低資質中標[4]，此外，讓那些沒有施工資質和能力的施工單位中標，會給它提供通過工程謀取私利的機會。那些不具有相關資質的施工單位一旦中標，就立刻倒手轉包或者將其私自外包給其他未經過建設單位審核的第三人，更嚴重的是甚至于出現二次轉包、分包的惡劣情況。在經過一兩次換手之后，事實上用于工程建設的資金會不斷消減，并且由于建設單位對真正的施工單位失去有效的監管和控制的能力，導致工程項目在施工期間質量不達標，對工程安全使用埋下了一個較大的隱患。雖然目前云南等部分地區已經實行電子化招投標，打造“陽光交易”平臺，有效地避免違標、串標現象的出現，但對于還未開展電子化招投標的地區而言，這種現象還是依舊存在的。

2.3 招投標制度的落實和監管上存在較大問題

招投標法雖說已出臺，但是其相關的一些配套措施是要在不斷具體實踐運用中慢慢建立的，所以現行的招標法可能只是一個大致的框架不是太完善，這種情況致使有些地方的單位部門在具體實施過程中按照自己的需求來制定，這是一種很不規范的情況。在監管上的問題主要集中在監督缺乏力度上，這種情況的形成主要有兩方面的因素：①施工單位的相關人員對紀檢監察部門的監督看成一種束縛，人類心理上一般是不喜歡別人監督自己的，因此具有一定的抵觸情緒。②把紀檢監察部門的監督看作是一種形式，認為只是走個過場而不去認真的對待，在開標前才臨時通知紀檢監察部門人員參加，把其監督看作是麻煩和一套程序。此外，因為相關法規監督的制度存在著滯后的狀況，很多的配套規定只標出不允許做的事情，卻沒有提及到違反了應該如何處罰或雖有處罰規定但尺度難于把控，這無疑為招投標工作增添了許多可以鉆空子的漏洞。

3 水利工程施工招投標流程管理的對策建議

3.1 理順水利水電建設工程招投標管理體制

各級別的水利水電行政主管部門應該統一成立水利水電建設工程招投標管理委員會（或機構），下設辦公室和依照需要設置水利、水電、水產、防洪、水保、供水、灌溉、除澇、地勘等若干專業工程招投標領導小組，既有統一的領導也顧及到不同專業領域部門的需要。招投標工作的日常監管、指導、協調管理工作由委員會統一負責，此外，一些重大事項需要委員會審核才能通過，如投標程序、專家評審小組組成、評標、定標辦法的確定、評標方式的選擇等。相關部門應嚴格按照國家的規定，秉承公平、公正、公開、擇優、科學、誠信的原則對水利水電基礎設施項目的勘測設計、施工監理和主要設備材料采購進行公開招標。此外，作為招標單位及招標代理公司也應加強學習，嚴格按照《招投標法》及其相關文件的要求編制招標文件的內容，保證招標文件的科學性和規范性。

3.2 學習國外先進經驗，形成無標底招標，實行低價中標

通過對國外水利水電工程招投標管理成功案例的研究，我國應學習吸取其成功的經驗，逐步形成無標底招標，實行低價中標，即在招投標過程中不設標底，而是從廣大眾多投標人的投標書中經評標小組從最低報價的投標開始評起，從低到高，逐一評標，在經過評標小組多方考慮綜合之后選出技術先進、方案可行、報價最低者中標，性價比最高者中標。這一方法有利于解決評標過程中標底不確定和不科學的問題，同時也有利于體現市場經濟公平競爭的原則，有利于維護正常的市場經濟秩序。與此同時，水利工程委員會要制定《水利工程建設招投標價格管理規定》，明確規定出在水利工程招投標實施過程中，標底、投標價、評標、定標、簽訂合同價及合同價款的調整變化、結算等各個環節工程價格的計算規則，理清工程建設期間發生工程投資價格糾紛的處理方法，還要嚴格貫徹落實水利水電工程建設市場競爭過程中出現不正當行為時相應的懲罰措施。

3.3 完善招投標的相關法律體系，加強監管與監督

在現行招投標法律的基礎上，健全各項規定，把著重點放在水利水電重點建設項目招投標法律法規建設上，與此同時還要緊扣住目前工程建造技術水平，逐步細化招投標相關標準，改進評標方式，爭取減少乃至于避免人為因素對招投標制度實行的影響，除此外，進一步增強法律法規的可操作性、無償性、強制性的規定和條例制定的力度，努力做到有法可依，杜絕鉆法律漏洞的行為使其無洞可鉆。對于水利水電工程建設項目的勘察設計、施工規劃、材料采購、設備安裝等施工過程都必須嚴格依照國家頒布的《招投標法》進行公開招標，秉承公平、公正、公開、擇優、科學、誠信的原則對于那些不能按照法律規定進行招標或者不符合招標規定的項目，不能得到開工建設的許可。在監督監管上，水利行業主管部門應加強對施工單位的監管，公證部門參與監督，確保整個流程的公正、公平性，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

水利水電招投標根據公開、公正、公平的市場經濟原則規范著工程建設方、施工方、監督方等行為，有利于讓最優資源發揮出最優效益，水利水電的工程質量也可以達到最優，工程造價達到最合理，有效保證工程施工工作，充分利用國家資金，惠及民生。社會主義社會市場經濟體制的實施要求水利水電工程實行招投標制度，這一制度有利于工程項目走向規范化合理化。相關法律法規的制定使相關部門做到有法可依，有利于保證施工建設按照程序順利進行。

4 結語

在當前國家著重大力發展水利事業的情勢下，必須對水利水電工程的招投標工作重視起來，用創新的思維方式將這份工作做好，這其中招投標交易制度起著巨大的作用，因此，進一步加強水利水電工程招投標管理相關研究非常有必要，理應引起學者的重視。

[1]毛安安.論水利工程建設過程中招投標管理的問題與措施[J].城市建設理論研究（電子版），2014（5）.

[2]王亮亮.水利水電建筑工程招投標階段合同管理[J].建材與裝飾，2015（51）：134～135.

[3]段文生.水利水電工程招投標機制研究[D].武漢大學，2013.

[4]孫曉巖.水利水電工程建設管理問題及對策探討[J].中國水運（下半月），2012（11）：120～121.