工業園區城市規劃管理體系

王艷紅

引言

城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理，具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。因此，在工業園區的發展中城市規劃工作有著重要意義。

1 城市規劃管理的含義

城市規劃的編制、審批、實施與城市規劃管理共同產生和發展，城市規劃審批、實施、編制等管理工作統稱為城市規劃管理。城市規劃管理從廣義上說是城市建設的原則等重大方針、政策由國家從宏觀層面做出決策，制定具體的城市建設活動的實施方案。從狹義上說，就是我們通常所說的城市規劃實施管理。

2 工業園區城市規劃管理體系存在的問題

對我國目前的情況來說，工業園區的城市規劃管理體系仍然存在著很多的問題，并不是十分完善，下面就分析一下城市規劃管理存在的主要問題。

2.1 工業園區城市規劃管理體系法律效益力低

根據相關法律法規規定，建設單位應當嚴格按照規劃主管部門提出的規劃要求及審定的工程設計方案進行建設。但在具體建設過程中，由于存在很多不確定因素，例如：建設單位領導的任免，或者是城市施工環境的多樣性，存在私心的施工者為了利益會對施工方案進行更改，甚至為了獲取更大利益不惜侵占公眾利益，這對工業園區的城市建設產生了很大的影響。

2.2 工業園區城市規劃管理體系群眾參與力度不夠

要結合城市的實際情況來開展城市的建設工作，提高城市居民的生活水平和生活質量是城市建設工作的最終目的，因此，聽取城市居民對城市的建設過程的意見和建議對于補充和完善城市規劃的缺陷十分重要，但是現實是，在施工方案實施的過程中城市規劃主管部門和建設單位并沒有認真聽取和采納居民們的意見，只是形式化的一味地對城市規劃及建設方案進行執行，這樣的效果可想而知，很難達到想要的結果。并且，由于城市居民對于城市規劃參與的意識不夠，政府部門沒有重視此項工作的宣傳，為人民群眾開放的參與的渠道不夠，這就使想參與到建設工作中來的部分人沒有合適的方式投入其中，從而導致了城市建設規劃工作沒有得到公民們足夠的支持，城市規劃建設工作群眾不能完全參與到其中來。

3 工業園區城市規劃管理體系探索

3.1 職權明確的組織體系

規劃組織體系已經有了“行政三分”的雛形，但是其在工業園區的建設中還不夠完善，如作為執行部門規劃局，在擔負著自己部門職能的同時也也肩負著監督這項重要的職能，在規劃建設中，需要利用行政強制措施等方式對違法活動進行處罰的時候，應該從執行機構中將監督權分離出來，將權利移交檢察機關等有相對獨立的監督權的執法部門。

3.2 城市規劃管理要體現城市規劃的民主化

“規劃民主”是城市規劃內在的需要，城市規劃的社會實踐特點決定了城市規劃民主化的必要性。城市規劃是公共行為，其目標是維護公共利益，協調社會各階層占有城市空間的矛盾，防止個體決策與行動的弊端。政府在城市規劃工作中吸收公眾參與是最直接和最易于實施的民主政治形式。城市規劃主管部門要通過城市規劃宣傳、規劃方案聽證會、研討會、規劃過程中的民意調查、規劃成果網上咨詢、設計方案通過在固定地點或網站公布等方式引導公眾的參與，提高在規劃編制、評審、決策和實施的全過程的參與程度，從而實現城市規劃的民主化。

3.3 加強管理過程中的監督力度

①要對城市建設投資人這一監督、控制、規劃的對象進行建設活動監督，也要對政府的規劃管理活動進行監督；②要監督規劃管理的過程以及實施的結果；③監督政府官員在規劃管理中可能的濫用職權的行為和參與規劃管理的人員的工作盡職程度；④為了監督過程中主體的多元化以及手段的多樣化，要引導并接受人民群眾的監督。

4 建立“依法治園”的法定依據體系

要對法定依據體系進行修改、完善。經過長時間的建設，工業園區法規體系已經較為完善，但是需要完善和改進的地方還很多，如現在規劃管理中公眾參與程度較低，而且并沒有明確立法組織體系的職能分工，只是體現了實施過程的規范，同時已有的城市規劃法律規范某些內容在市場經濟的發展和園區社會經濟的進步過程中已經不能適應管理的要求，對其的修訂和完善迫在眉睫，應用已有的城市規劃法律規范還難以完全覆蓋由于城市規劃管理的綜合性導致的空白點，仍然存在這很多的的規劃管理問題。所以加強法規的立、廢、改是下一步工作中的重中之重。

5 結語

我國工業園區的建設的開展，能夠實現我國對外經濟合作的項目的執行，使中國對外貿易力度極大的加強，加快了我國的經濟發展。另外，規劃主管部門負責城市規劃的制定決策、執行部門負責下級的政策執行以及負責監督管理的監督部門共同組成了城市規劃管理體系。為了保證了城市建設工作的順利展開，這三個部門需要相互配合，結合園區實際情況以及群眾意見，開展好工業園區建設工作。

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