淺談我國對農業面源污染的治理

查少翔,程運平

(河南建筑材料研究設計院有限責任公司,河南 鄭州 450002)

面源污染主要由地表的土壤泥沙顆粒、氮磷等營養物質、農藥等有害物質、秸稈農膜等固體廢棄物、畜禽養殖糞便污水、水產養殖餌料藥物、農村生活污水垃圾、各種大氣顆粒物沉降等,通過地表徑流、土壤侵蝕、農田排水等形式進入水體環境所造成,具有分散性、隱蔽性、隨機性、潛伏性、累積性和模糊性等特點,因此不易監測、難以量化,研究和防控的難度大。農業面源污染是指農業生產活動中[2],溶解的或固體的污染物,如農田中的土粒、氮素、磷素、農藥重金屬、農村禽畜糞便等有機或無機物質,從非特定的地域,在降水和徑流沖刷作用下,通過農田地表徑流、農田排水和地下滲漏,使大量污染物進入受納水體(河流、湖泊、水庫、海灣)所引起的污染。農業面源污染主要有兩種表現形式：一是以氮、磷等富營養形式污染水體,它主要來自農用化肥、畜禽魚糞尿和生活污水；二是以有機磷、有機氯、重金屬等毒害形式污染水體,它主要來自農藥、除草劑和部分化肥。

1 我國農業面源污染的治理現狀

“中國要美,農村必須美”。農業農村部出臺了《關于深入推進生態環境保護工作的意見》,全面部署農業生態環境保護工作,農業生態環境保護和農村人居環境改善是鄉村振興戰略的第一場硬仗。農業農村部在2007年第一次全國污染源普查基礎上,構建了全國農田面源污染國控監測網絡,開展長期監測。結果顯示,2013年以來農田總磷排放量開始下降,總氮排放量趨穩。數據顯示,2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%,農藥利用率為38.8%。同時,規?；B殖污染防治有序推進,以農村能源和有機肥為主要方向的資源化利用產業日益壯大,秸稈農用為主、多元發展的利用格局基本形成,回收體系和制約化能力不斷加強。

相關研究認為環境污染受不同發展階段的產業結構、技術水平、環境政策以及宏觀經濟等因素的影響。經濟發展過程中伴隨著產業結構的演變、技術進步水平的提高、相應的制度安排的變革以及農產品需求總量和結構的變動等方面,這些都會造成農業生產結構、土地利用方式、農業生產規模的方面的變動,并在環境因子的作用下對農業面源污染產生不同影響[1]。另外,經濟發展也會使人們對高質量農產品以及農業環境服務的需求迅速增加,同時對環境投資能力也增大,能夠產生環境治理效應。

2 農業面源污染治理存在的不足及對策

2.1 農業面源污染治理存在的不足

當前農業面源污染治理工作仍存在不足,主要表現為[3]：(1)農村面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機性、不易監測、難以量化等；(2)農村面源污染相關管理體制不夠完善；(3)農業面源污染防治的意識有待提高；(4)缺乏相應的防治技術、執法人員。

2.2 農業面源污染治理的對策

(1)轉化農業生產結構。由于農業面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機性、不易監測、難以量化等特征,人們對農業面源污染認識不足,特別是農業生產者沒有防治意識,沒有成為面源污染防治的主力軍,致使面源污染持續發展。結合村莊資源稟賦,發展“一村一品”,優化農業生產布局,大力發展綠色食品、有機食品,并結合供銷社、農村電商平臺,促進農產品加工轉化增值,形成農業產業化經營；從而使農村種植由粗放型向集約型轉變,從而增強農業面源防治的覆蓋率。

(2)完善相關工作機制。以犧牲環境為代價的產業發展導向仍然存在,如對化肥的扶持政策抑制了有機肥市場的發展等；因此依法控制和減少農業面源污染認真貫徹執行《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國農業法》等現有法律法規,嚴格執法程序,加大執法力度,做到有法可依、違法必究。加快農業面源污染治理工作機制完善,縱向上要落實市區鎮村組多層級工作職責,橫向上職能部門和執法部門形成暢通工作機制,搭建工作溝通機制。

(3)多渠道廣泛宣傳推廣。廣泛宣傳教育,讓農民知道農業面源污染的危害和原因。建立“線上+線下”多渠道宣傳模式,線上充分發揮電臺、電視、報刊、網絡等大眾媒體的作用,因地制宜地設計群眾喜聞樂見的載體；線下通過墻體廣告、橫幅、宣傳欄、開展專題培訓、宣傳活動。加強對農民的環境教育與培訓,提高全社會對農業面源污染治理工作重要意義的認識。

(4)培育“三農”人才

培養建設一支“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍。探索農業科技人才的培養機制,通過發揮農業部門以及農科中心技術人員指導作用,合力培養一批基層農業面污染防治指導人才。大力培育新型職業農民,以龍頭企業、合作社、種植能手等主體,同時,與重點院校合作,引進高層次人才,培養一批懂經營、懂知識、懂創新的領軍人物。

3 結論

目前,農業農村部正加快構建農業農村生態環境保護制度體系。強化農業面源污染治理的制度建設,依法治理,從源頭抓起,切實有效地控制農業面源污染,積極推進高效生態農業建設,可以促進農業可持續發展。堅持生態環境的利用與保護相結合,使農業生產、保護環境有機地結合起來,是實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。