當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策

田世清

(云南省麗江市永勝縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，麗江 674200)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是科學(xué)防控動(dòng)物疫病和確保動(dòng)物性食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，涵蓋了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，近幾年，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了很大的成效，但是在工作中還存在著一些問題，本文就此問題和大家共同探討解決問題的相應(yīng)對策。

1 當(dāng)前開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的主要問題

在不完善法規(guī)的前提下，現(xiàn)有法規(guī)對動(dòng)物產(chǎn)品的殘留控制這一方面的規(guī)定，較難支撐動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品安全這一目標(biāo)。及時(shí)完善法規(guī)[1]。按照現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥經(jīng)營、養(yǎng)殖場獸藥、獸用生物制品、投入品使用等監(jiān)督執(zhí)法工作均由獸醫(yī)行政主管部門實(shí)施，但這一規(guī)定已造成養(yǎng)殖場獸藥、獸用生物制品、投入品使用等監(jiān)管工作無人實(shí)施的局面，嚴(yán)重制約著動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全水平的提高。而在廣大農(nóng)村，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)-基層獸醫(yī)站的獸醫(yī)工作者有能力開展這項(xiàng)執(zhí)法工作卻無執(zhí)法權(quán)。作為獸醫(yī)行政執(zhí)法這一專業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)的執(zhí)法工作應(yīng)充分用好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)這兩支隊(duì)伍的執(zhí)法力量，及時(shí)完善法規(guī)，該授權(quán)的授權(quán)，該委托的委托。如果將《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)中涉及保障動(dòng)物產(chǎn)品安全，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的執(zhí)法工作委托給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，那么，全國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)-基層獸醫(yī)站的幾十萬獸醫(yī)工作者將對動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)全過程實(shí)施有效而全面的監(jiān)管。將獸藥的監(jiān)管職能交給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)這實(shí)際上是對獸醫(yī)工作中的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行整合，這也是符合《意見》本著“精簡、統(tǒng)一、效能”，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)的原則，以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作的要求。這一思路應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前獸醫(yī)體制改革和深化行政執(zhí)法體制改革思路相吻合，將有力推動(dòng)我國獸醫(yī)行政執(zhí)法體系建設(shè)與國際慣例接軌。

2 動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題

2.1 工作量大，執(zhí)法檢疫人員少

養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展快，屠宰場點(diǎn)較多，而檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員相對較少，導(dǎo)致了動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督難以做到全履蓋、全到位。尤其是規(guī)模小、屠宰量不大的養(yǎng)殖場一般只有1～2名檢疫員巡檢，所以免不了會(huì)出現(xiàn)漏檢的情況。在實(shí)施檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中，必須2人以上才合法，有的屠宰場早上3點(diǎn)多就開始屠宰，而有的在白天屠宰，檢疫人員都要及時(shí)到位實(shí)施檢疫，因人員少，不能實(shí)現(xiàn)倒班駐場檢疫，只能隨報(bào)隨檢，隨宰隨檢[2]。

2.2 產(chǎn)地檢疫需要加強(qiáng)

雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了產(chǎn)地檢疫工作，但是由于農(nóng)民千家萬戶養(yǎng)殖還普遍存在，居住分散，村屯之間相隔遠(yuǎn)，到戶檢疫具有工作量大，檢疫面廣，量少、次多的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由于人員和經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，實(shí)施產(chǎn)地檢疫的難度很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中還有一部分非專業(yè)人員，不能承擔(dān)產(chǎn)地檢疫工作，村級的獸醫(yī)或防疫員兼職擔(dān)任本村的產(chǎn)地檢疫員或協(xié)檢員，他們沒有工資，只能拿一些補(bǔ)貼，嚴(yán)重影響產(chǎn)地檢疫員的積極性，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫不能保質(zhì)保量，制約了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的開展。

2.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不夠

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員沒有實(shí)行強(qiáng)制手段的權(quán)力，制約了執(zhí)法的威懾力。在執(zhí)法過程中如果遇到嚴(yán)重的違法行為，如果當(dāng)事人不配合，只能向市政府報(bào)告，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由公安人員對當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施。

2.4 科技手段有待提高

由于經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法設(shè)備相對缺乏，技術(shù)手段相對落后，制約了執(zhí)法質(zhì)量的提高。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的化驗(yàn)、檢疫、監(jiān)督等設(shè)備相對不足，檢疫只能憑臨床判斷，執(zhí)法缺乏技術(shù)含量，只能檢疫癥狀明顯的傳染病和寄生蟲病，對一些復(fù)雜的疫病很難鑒別出來，不僅給社會(huì)帶來潛在危害，也影響了執(zhí)法的公正性和科學(xué)性。

3 做好動(dòng)物產(chǎn)品安全控制工作

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是獸醫(yī)工作的重要組成部分，其具體實(shí)施的對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)到消費(fèi)全過程獨(dú)立、公正的監(jiān)管，提高動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全水平，保證動(dòng)物源性食品安全，是保障公共衛(wèi)生安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對集中行使獸醫(yī)工作的行政執(zhí)法權(quán)，既是體制改革的需要，也是保證動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全水平的需要，更是當(dāng)前防控重大動(dòng)物疫病的需要。如將涉及動(dòng)物產(chǎn)品安全的執(zhí)法工作交由多部門實(shí)施，將不利于工作的“責(zé)權(quán)”統(tǒng)一，難以對動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)全過程實(shí)施有效監(jiān)管，不利于建立相對獨(dú)立的獸醫(yī)執(zhí)法體系，下一步官方獸醫(yī)的職能職責(zé)也將難以理順。重大動(dòng)物疫病防控、保障動(dòng)物產(chǎn)品安全等均對我們的獸醫(yī)工作提出了新的要求，獸醫(yī)管理體制改革已明確了獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐三條線，其中，行政管理、技術(shù)支撐層面已無多大爭議，但在監(jiān)督執(zhí)法方面還需要進(jìn)一步的落實(shí)。筆者認(rèn)為，目前要敢于打破原有框架，建好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，明確責(zé)任，完善法規(guī)，有力、有序、有效地開展監(jiān)督執(zhí)法工作，將《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)涉及動(dòng)物產(chǎn)品安全的規(guī)定真正落實(shí)在生產(chǎn)第一線，對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)管，切實(shí)保障動(dòng)物產(chǎn)品安全。

4 對策

4.1 實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，提高責(zé)任意識(shí)

對各級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，每年市所與各分所簽訂畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任書，各所內(nèi)與工作人員簽訂畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作人員目標(biāo)管理責(zé)任書，每個(gè)人要明確自己的職責(zé)、監(jiān)管范圍，每個(gè)工作人員要簽訂承諾書，遵守法律法規(guī)和工作紀(jì)律，要有責(zé)任意識(shí)，實(shí)行崗位責(zé)任制，推動(dòng)工作全面順利的實(shí)施。

4.2 做好產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作

各級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每年積極開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，并利用多種渠道和不同的形式，宣傳《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，讓養(yǎng)殖戶清楚的了解產(chǎn)地檢疫的目的、作用以及其自身的責(zé)任，提升畜牧獸醫(yī)工作者的主體責(zé)任意識(shí)。

在工作中，嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程操作，規(guī)范檢疫行為，把產(chǎn)地檢疫與“瘦肉精”監(jiān)管同步，提高檢疫質(zhì)量。同時(shí)要在全縣根據(jù)不同地方的畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和地理位置，合理設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督站和檢疫申報(bào)點(diǎn)，確保報(bào)檢渠道暢通，方便養(yǎng)殖戶和經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行報(bào)檢[3]。同時(shí)對有些經(jīng)紀(jì)人不按照規(guī)定申報(bào)檢疫、逃檢等違規(guī)行為，要嚴(yán)厲懲處，規(guī)范調(diào)運(yùn)秩序和產(chǎn)地檢疫制度。

4.3 增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投入

增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備、設(shè)施的投入，完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改善基層動(dòng)物檢疫人員執(zhí)法設(shè)備的配備，尤其要配備快速檢測設(shè)備，開展快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施。同時(shí)不僅要保障執(zhí)法人員的工資，還要保證日常執(zhí)法費(fèi)用和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

4.4 加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度

積極創(chuàng)新工作機(jī)制，不定期的對全市的畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行排查，及時(shí)掌握生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售情況；深入開展規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、獸藥飼料、生鮮乳、倉儲(chǔ)經(jīng)營環(huán)節(jié)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等的專項(xiàng)整治活動(dòng)；對不符合要求，需要整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法下達(dá)《整改通知書》，明確整改的時(shí)間和項(xiàng)目，同時(shí)積極跟蹤調(diào)查，提高整改效果。嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為，對情節(jié)嚴(yán)重的立案查處，追究其刑事責(zé)任。

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