淺談基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督存在的問(wèn)題與對(duì)策

王淮周

(安徽省宣城市涇縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，宣城 242500)

1 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

1.1 基層專業(yè)人才匱乏，且技術(shù)水平低

動(dòng)物檢疫監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性超強(qiáng)的工作，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作不夠重視，覺(jué)得這項(xiàng)工作可有可無(wú)，所以，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專業(yè)且固定的專職人員[1]，大部分人都是兼職的，造成基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門的工作人員明顯不足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有協(xié)檢員一個(gè)人進(jìn)行管理，工作量很大，工作也很困難。當(dāng)前，基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門工作人員沒(méi)有較高的專業(yè)素質(zhì)，工作經(jīng)驗(yàn)又缺乏。在實(shí)際監(jiān)督和執(zhí)法過(guò)程中，人情檢疫監(jiān)督和權(quán)力交叉現(xiàn)象頻生，部門間相互推諉，最終致使基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作無(wú)法落實(shí)。

1.2 宣傳力度不強(qiáng)，效果不佳

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)沒(méi)有進(jìn)行強(qiáng)有力的宣傳。致使基層養(yǎng)殖業(yè)主和部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法者自己對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)了解不深，最終形成養(yǎng)殖從業(yè)者及執(zhí)法人員的法律意識(shí)薄弱的現(xiàn)象普遍存在。

1.3 執(zhí)法隊(duì)伍的不平衡發(fā)展

當(dāng)前雖然已經(jīng)完成了對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制的改革，但監(jiān)管部門的發(fā)展仍很不平衡，尤其是人才短缺，例如專業(yè)技術(shù)人員、法律工作者數(shù)量極少，吸收新的專業(yè)人才有缺乏經(jīng)驗(yàn)，舊的監(jiān)督人員又落后與時(shí)代的發(fā)展，這是影響監(jiān)督工作順利進(jìn)行的重要因素。

1.4 公眾對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督尚不完全清楚

由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督宣傳不足，公眾不能充分了解動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的重要性，不了解工作的內(nèi)容[2]，如對(duì)不合格產(chǎn)品的銷毀和禁銷行為無(wú)法理解；無(wú)法判斷某商品到底有沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫，對(duì)有效檢疫證書(shū)和標(biāo)志等不會(huì)進(jìn)行查看等。這樣的情況，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作就缺乏了群眾的監(jiān)督，導(dǎo)致未檢疫和違規(guī)產(chǎn)品頻繁進(jìn)入市場(chǎng)，使監(jiān)督工作的質(zhì)量受到一定影響。

2 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平提高的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)監(jiān)督，建立動(dòng)物監(jiān)督責(zé)任制

建立內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督和檢查執(zhí)法人員在監(jiān)督活動(dòng)中是否依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，依法遵守紀(jì)律的情況，讓監(jiān)督責(zé)任制得到徹底落實(shí)，對(duì)違法的執(zhí)法人員進(jìn)行追究，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，需要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要堅(jiān)持責(zé)任明確制，各負(fù)其責(zé)，自上而下建立責(zé)任控制機(jī)制。縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，進(jìn)行目標(biāo)管理，保證工作的安排、考核和獎(jiǎng)懲。

2.2 完善法律法規(guī)建設(shè)，建立保障機(jī)制

為了保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有據(jù)可循，有法可依，就需要對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行完善，加大對(duì)違法違規(guī)案件的處罰力度，沒(méi)收違法所得，不僅要給予一定數(shù)額的罰款，嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

加大資金投入使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，增加必要的執(zhí)法運(yùn)輸手段，加大工作所需費(fèi)用提高專業(yè)素質(zhì)，建立和完善實(shí)驗(yàn)室制度。在執(zhí)法方面要完善執(zhí)法手段[3]，運(yùn)用快速檢查技術(shù)，提高檢查取證的合法性和科學(xué)性，最終使執(zhí)法水平得以提高。

2.3 提高對(duì)動(dòng)物監(jiān)督工作的宣傳力度

為了確保動(dòng)物監(jiān)督工作效率的提高，需要對(duì)監(jiān)督工作加以宣傳，利用多媒體，報(bào)紙，電視和其他媒體渠道進(jìn)行宣傳，對(duì)食品安全的重要性進(jìn)行宣傳，宣傳相關(guān)的法律章程，宣傳科學(xué)的采購(gòu)和消費(fèi)理念，對(duì)業(yè)主權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，對(duì)違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行觸犯，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。

2.4 提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的素質(zhì)和能力

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的素質(zhì)和能力不足是阻礙衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的主要因素。因此，管理機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)引進(jìn)高校專業(yè)人才，以更好地保證工作的效率。對(duì)現(xiàn)有的員工來(lái)說(shuō)，需要定期培訓(xùn)，讓他們既能充分了解先進(jìn)的管理思想，又能提高知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)。通過(guò)完善現(xiàn)有人才引進(jìn)機(jī)制和培訓(xùn)體系，不僅可以完善動(dòng)物防疫體系，而且可以有效地促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 創(chuàng)新和優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作

需要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，進(jìn)而提升監(jiān)管工作的高效性 構(gòu)建動(dòng)物檢疫電子追溯系統(tǒng)，檢疫識(shí)讀系統(tǒng)和電子出證系統(tǒng)有機(jī)的整合在一起，動(dòng)物防疫員在開(kāi)展工作期間，在對(duì)畜禽加以免疫時(shí)，將防疫資料和標(biāo)識(shí)號(hào)等錄入系統(tǒng)中，免疫信息建成檔案，從而全面掌握畜禽的防疫信息，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開(kāi)展提供有利基礎(chǔ)保障。

3 結(jié)束語(yǔ)

為了使基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作順利開(kāi)展，政府需要支持和幫助。并且確定合理管理政策和目標(biāo)，使基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的問(wèn)題都能得以解決，同時(shí)，加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的投入，加強(qiáng)動(dòng)物監(jiān)督宣傳，使監(jiān)督工作真正得到落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1] 凌玉奇，唐建英，唐耀平.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，27（4）：7-8.

[2] 李長(zhǎng)存，石文輝.對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的探討[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，27（1）：5.

[3] 蘇曉斌，張小虎.淺談基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].中國(guó)畜禽種業(yè)，2012(10):12-13.