淺談基層動物衛生監督存在的問題與對策

王淮周

(安徽省宣城市涇縣畜牧獸醫水產局，宣城 242500)

1 基層動物衛生監督工作存在的問題

1.1 基層專業人才匱乏，且技術水平低

動物檢疫監督是一項專業性超強的工作，許多鄉鎮對動物衛生監督工作不夠重視，覺得這項工作可有可無，所以，許多鄉鎮沒有動物衛生監督機構，也沒有專業且固定的專職人員[1]，大部分人都是兼職的，造成基層動物檢疫監督部門的工作人員明顯不足，許多鄉鎮只有協檢員一個人進行管理，工作量很大，工作也很困難。當前，基層動物檢疫監督部門工作人員沒有較高的專業素質，工作經驗又缺乏。在實際監督和執法過程中，人情檢疫監督和權力交叉現象頻生，部門間相互推諉，最終致使基層動物檢疫監督工作無法落實。

1.2 宣傳力度不強，效果不佳

基層動物衛生監督機構對《動物防疫法》等法律法規沒有進行強有力的宣傳。致使基層養殖業主和部分動物衛生監督執法者自己對相關的法律法規了解不深，最終形成養殖從業者及執法人員的法律意識薄弱的現象普遍存在。

1.3 執法隊伍的不平衡發展

當前雖然已經完成了對動物衛生監督機構體制的改革，但監管部門的發展仍很不平衡，尤其是人才短缺，例如專業技術人員、法律工作者數量極少，吸收新的專業人才有缺乏經驗，舊的監督人員又落后與時代的發展，這是影響監督工作順利進行的重要因素。

1.4 公眾對衛生監督尚不完全清楚

由于動物衛生監督宣傳不足，公眾不能充分了解動物衛生監督的重要性，不了解工作的內容[2]，如對不合格產品的銷毀和禁銷行為無法理解；無法判斷某商品到底有沒有經過檢疫，對有效檢疫證書和標志等不會進行查看等。這樣的情況，動物衛生監督工作就缺乏了群眾的監督，導致未檢疫和違規產品頻繁進入市場，使監督工作的質量受到一定影響。

2 基層動物衛生監督工作水平提高的對策

2.1 加強監督，建立動物監督責任制

建立內部執法監督機制。監督和檢查執法人員在監督活動中是否依法履行職責、行使職權，依法遵守紀律的情況，讓監督責任制得到徹底落實，對違法的執法人員進行追究，對當事人造成損失的，需要依法承擔賠償責任。各級動物衛生監督部門要堅持責任明確制，各負其責，自上而下建立責任控制機制。縣級動物衛生監督所長作為第一責任人，進行目標管理，保證工作的安排、考核和獎懲。

2.2 完善法律法規建設，建立保障機制

為了保證動物衛生監督執法有據可循，有法可依，就需要對相關的法律、法規進行完善，加大對違法違規案件的處罰力度，沒收違法所得，不僅要給予一定數額的罰款，嚴重的還應當追究刑事責任。

加大資金投入使基礎設施建設更加完善，增加必要的執法運輸手段，加大工作所需費用提高專業素質，建立和完善實驗室制度。在執法方面要完善執法手段[3]，運用快速檢查技術，提高檢查取證的合法性和科學性，最終使執法水平得以提高。

2.3 提高對動物監督工作的宣傳力度

為了確保動物監督工作效率的提高，需要對監督工作加以宣傳，利用多媒體，報紙，電視和其他媒體渠道進行宣傳，對食品安全的重要性進行宣傳，宣傳相關的法律章程，宣傳科學的采購和消費理念，對業主權益進行保護，對違法的生產經營主體進行觸犯，確保動物衛生監督工作的有效開展。

2.4 提高動物衛生監督工作人員的素質和能力

動物衛生監督工作人員的素質和能力不足是阻礙衛生監督機構建設的主要因素。因此，管理機構和部門應引進高校專業人才，以更好地保證工作的效率。對現有的員工來說，需要定期培訓，讓他們既能充分了解先進的管理思想，又能提高知識結構和綜合素質。通過完善現有人才引進機制和培訓體系，不僅可以完善動物防疫體系，而且可以有效地促進畜禽養殖業的可持續發展。

2.5 創新和優化動物衛生監督工作

需要充分發揮現代信息技術的作用，進而提升監管工作的高效性 構建動物檢疫電子追溯系統，檢疫識讀系統和電子出證系統有機的整合在一起，動物防疫員在開展工作期間，在對畜禽加以免疫時，將防疫資料和標識號等錄入系統中，免疫信息建成檔案，從而全面掌握畜禽的防疫信息，為動物衛生監督工作的開展提供有利基礎保障。

3 結束語

為了使基層動物衛生監督工作順利開展，政府需要支持和幫助。并且確定合理管理政策和目標，使基層動物衛生監督工作中的問題都能得以解決，同時，加大對動物衛生監督的投入，加強動物監督宣傳，使監督工作真正得到落實。

參考文獻

[1] 凌玉奇，唐建英，唐耀平.動物衛生監督執法的現狀、問題與對策[J].中國動物檢疫，2010，27（4）：7-8.

[2] 李長存，石文輝.對動物衛生監督執法工作的探討[J].中國動物檢疫，2010，27（1）：5.

[3] 蘇曉斌，張小虎.淺談基層動物衛生監督存在的問題和對策[J].中國畜禽種業，2012(10):12-13.