海綿城市建設背景下對城市徑流污染問題的審視

譚覺

（長沙市排水管理處 湖南長沙 410000）

1 引言

隨著海綿城市建設和黑臭水體治理要求的提出，我國城市水環境的治理就開始走上了一條艱巨而復雜的道路。許多城市在開展了一輪又一輪的綜合治理工程后，污染狀況有所改善，但是城市整體水質卻并未見多大好轉。海綿城市建設的核心目標之一就是徑流污染的控制，多年來，我國在徑流污染控制方面投入了大量的人力物力，分別從理念方法、技術應用等各個層面進行研究，甚至分析了“三湖”、“三河”等水環境的徑流污染，但是由于治理人員對城市徑流污染總量和總量控制的目標、指標認識不清，管理人員職責不明確等，導致海綿城市建設和基礎設施建設的規模難以擴大，水環境修復的目標無法實現。

2 城市徑流污染形勢嚴峻

2002年，美國環保署將城市徑流污染列為地表水水質惡化的源頭之一，分列河流污染源中的第四位，湖泊污染源中的第三位，河口污染源中的第二位。同時，英國的相關研究報告也表明，城市徑流導致英國23個浴場和一千多個水體受到污染。所以，城市徑流污染是一個世界性問題。與這些發達國家相比，我國的城市徑流污染問題也相當嚴重，據2012年北京市的一項研究報告表明，截止到2012年，北京市的城市徑流污染比例高達41～52%，并且該比例還呈持續增長的狀態，如果將降水的季節性、集中性考慮進去，那么城市徑流污染比例還會大幅度增加。

但是，我國城市徑流污染問題在治理黑臭水體的時候并沒有被很好地重視，甚至是陷入了“哪里痛就醫哪里”的誤區。比如，國家環保部出臺了一項關于污水處理廠排放標準的征求意見稿，全國各地就會重點關注污水排放的標準。其實，如果這些地方政府意識到提高城市的截污率和污水處理率，分清水環境治理問題的輕重緩急，那么對城市徑流污染控制的急迫性就會有所覺悟。事實上，城市徑流對城市水環境和生態系統都有不可估量的影響，例如，一場降雨能將某個城市的二、三類水體變成五類，而且該城市的水體正在進行多輪的PPP項目治理，但是對城市徑流的控制卻依然分身乏術。因此，無論是海綿城市建設還是黑臭水體的治理，城市徑流污染的控制都是刻不容緩的重要研究對象。

3 城市徑流污染控制的關鍵——總量控制

城市徑流污染控制的根本出發點和最終目標都是控制污染物的總量。海綿城市建設是一項具有多個目標的系統工程，主要包含四套子系統，分別是源頭（總量）控制系統、針對特大暴雨的蓄排系統、管渠排水系統，有時候還涉及到防洪排澇系統。一般情況下，污染物總量控制主要針對的是中小降雨，緩解水環境污染問題。而其他三套子系統分別針對不同程度的暴雨，主要任務是排放城市積水和維護城市流域水安全，四套系統相互銜接，又各司其職。其中，總量控制并非限定于源頭，有時候也會安排在進入河道的末端或管渠，特殊情況下必須采取總量控制措施，尤其是在建成區。

另一個值得注意的地方是徑流總量控制在實現了污染物總量控制目標的同時也對排水防澇作出了貢獻，尤其是對管渠小排水系統的提標作用。因此，筆者認為，在開展排水防澇工作的時候，一定要對現場進行全面的調查，之后再作相應的設計、規劃和風險評估。同時還要做出相關的模型，從模型中考慮源頭LID系統和地表可蓄量，評估防水排澇標準，從而有針對性地調整排水管道系統的建設時序，避免因為頻繁開挖地面而造成的社會抱怨，同時也減少了企業的投資壓力。

4 海綿城市建設背景下城市徑流污染管控的幾個關鍵問題

4.1 國家對城市徑流污染的立法管控

美國的《清潔水法》中明確標有城市徑流污染的管控要求，并且明確提出水質的控制指標，同時對美聯邦各州提交的受污染水體報告和非源頭污染管理、TMDLs等計劃以及NPDES指標賦予嚴格的法律約束，通過這些管理計劃和相關指標的相互銜接，構建了一套“聯邦環保局監管，地方自治”的徑流污染總量控制體系。而我國對城市徑流污染問題至今都沒有制定相關法律來進行管控。出臺的相關《指南》也只是一個指導性文件，并不具有法律效應。就連近幾年出臺的一項關于城市排水的《城鎮排水與污水處理條例》法規中，并未出現城市徑流污染防治的相關內容。其次，我國也沒有像美國那樣建立一套城市徑流污染總量控制體系，這對城市整體水環境修復和治理的銜接造成了很大的影響。綜上所述，對城市徑流污染控制立法是國際趨勢，我國也必須重視起來，不過我國是對原法規的修訂還是重新制定針對性的法律法規還有待考證，值得注意的是，立法管控已經成為城市徑流污染控制、海綿城市生態文明建設的必由之路。

4.2 城市徑流污染的部門監管

在海綿城市建設中，住建部是主導部門，尤其在排水防澇的問題上，這是從住建部在海綿城市建設中的一些列舉措中看出來的。但其實，我國相關部門對城市徑流污染的排放、監測都存在職責不明確的情況。按理說，徑流的形成、輸送和排放屬于住建部管轄范圍，當雨水排放到地表水體時就屬環保部管轄，除此之外，這些部門和國務院都出臺過雨水徑流排放和污染的相關指南和管理辦法，如《城市黑臭水體整治工作指南》、《黑臭水體治理技術政策》等。

新西蘭奧克蘭市城市徑流管控部門的設置可為我國城市徑流部門管控提供一些經驗。1996年以前，奧克蘭的雨洪問題屬于“交通與南洪部門”管轄，后演變成雨洪管理部。在徑流污染問題方面，環境保護部門主要監測模擬水體水質和污染物的遷移，而徑流污染中涉及到的技術問題則主要由總工程師辦公室和戰略規劃部共同負責，這兩個部門相對于雨洪管理部和環境保護部是獨立的。不過，我國城市眾多，奧克蘭市的部門設置在我國并非完全適用，我國應該如何建立高效率的雨洪綜合管理機制還有待商榷，我國各城市都應該積極探索如何建立適合本城市徑流污染管理的部門體制。

在海綿城市和黑臭水體處理過程中，城市徑流污染問題是一個重要

5 結束語

而復雜的課題，同時又與四套雨水系統有關。為避免陷入“徑流污染控制就是初步雨水控制”、“海綿城市建設就是洪水排放”等明顯的誤區，所以必須對城市徑流污染控制的急迫性、長期性、艱巨性、系統性作深入的了解。為了控制住城市徑流污染，在與先進的控制技術相比較的過程中，必須明確控制目標和要求，以及控制的主體和管理模式，而這些都是在未來建設海綿城市中關于徑流污染控制的關鍵切入點。

[1]王剛.海綿城市建設背景下對城市徑流污染問題的審視[J].工程技術：文摘版：379.

[2]郭亮.海綿城市建設背景下對城市徑流污染問題的審視[J].自然科學：全文版：109.

[3]張鵾，車伍.海綿城市建設背景下對城市徑流污染問題的審視[J].建設科技，2016（1）：32～36.