我國食品安全追溯制度的現(xiàn)狀及完善措施

◎ 馬靈芝

（大湖（天津）新鮮食品果汁有限公司，天津 300410）

1 食品安全追溯制度的現(xiàn)狀及重要性

1.1 我國食品安全追溯制度的現(xiàn)狀

我國食品行業(yè)的管理力度還不夠并且法律法規(guī)還不是很健全，因此我國有些食品中就存在濫用激素、色素、防腐劑等添加劑的行為。在20世紀(jì)90年代初期我國就開始實施了食品安全追溯制度，創(chuàng)建食品信用安全碼、二維碼以及商品信息碼等，讓人們對食品的生產(chǎn)加工情況以及檢驗合格報告等都有所了解。不過我國在2015年，才把食品安全追溯制度寫進(jìn)《食品安全法》里，此項制度主要是借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺使消費者與政府共同監(jiān)督，將食品生產(chǎn)、經(jīng)營人員依法記錄到食品安全的負(fù)責(zé)人當(dāng)中，在消費者權(quán)益遭到侵犯時能及時、有效地解決。制度體系可分為涉及的主體與客體、法律權(quán)利以及4大構(gòu)成任務(wù)：①記錄管理，生產(chǎn)管理人員主要對消費者關(guān)心的幾個環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行重點記錄。②查詢管理，使消費者在商店或者家里的電腦上就可查到食品的信息情況。③標(biāo)識管理，讓生產(chǎn)經(jīng)營人員把食品所有信息情況都標(biāo)注在食品上。④責(zé)任管理，標(biāo)注出食品的責(zé)任人[1]。

1.2 食品安全制度的重要性及作用

食品安全制度不僅可以使消費者放心，還可以增強食品的安全性及可靠性。消費者可通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時有效地發(fā)布信息，對食品行業(yè)里食品的安全性進(jìn)行監(jiān)督，每個消費者都可以充分了解自己所買食品的詳細(xì)情況。另外，讓消費者參與到網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)督中能夠有效地增強食品安全性，追溯制度的制定使食品加工每個環(huán)節(jié)的情況都能被清晰記載，有利于加強食品行業(yè)的安全性，還可以增強食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的責(zé)任感。食品的安全性在加工的每一個步驟都有可能發(fā)生問題，所以必須制定一個健全、有效的食品安全制度。食品加工從開始到結(jié)束所經(jīng)歷的所有環(huán)節(jié)都必須采取全面、有效的監(jiān)督，確保食品的安全性和可靠性。同時應(yīng)和其他國家一樣創(chuàng)建食品安全制度，只有這樣才能融入國際市場，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的貿(mào)易化。由此可見，健全我國食品安全制度對我國經(jīng)濟貿(mào)易化和我國食品的安全化具有很大作用[2]。

2 我國當(dāng)前食品安全制度存在的缺點

2.1 缺少統(tǒng)籌建構(gòu)

我國網(wǎng)絡(luò)沒有全面標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前，由于安全制度的建立和實施，我國很多地區(qū)都建立了自己的食品安全制度，都在大力提倡食品安全管理制度。不過地區(qū)差距問題一直以來都十分嚴(yán)重，每個地區(qū)的發(fā)展程度及食品生產(chǎn)情況都不同。這些食品安全制度在建立時只考慮了所經(jīng)營范圍的信息資料，沒考慮到所有消費者在食品流通當(dāng)中對食品訴求標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，造成各食品安全制度無法比較、制定食品安全制度的標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一、食品安全信息不可靠等問題出現(xiàn)。

2.2 缺少企業(yè)參加安全制度系統(tǒng)的管理和評價機構(gòu)

食品安全制度的內(nèi)容是由生產(chǎn)管理人員提供真實可靠的食品情況，但在實際生活當(dāng)中會出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營人員輸錯食品信息以及添加食品碼的情況，導(dǎo)致追溯起不到效果、無法及時召回、很難找到問題食品等情況的出現(xiàn)，當(dāng)前食品法主要以當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)為主體，沒有建立以企業(yè)為主體的制度。

2.3 農(nóng)村的基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品信息技術(shù)化水平低

農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品是所有食品的基礎(chǔ)材料，安全制度也把它包含在其中，使食品從源頭就可以得到有效監(jiān)管，讓消費者能夠安心。但是農(nóng)村的信息化和技術(shù)化水平都非常低，要想加入進(jìn)信息技術(shù)化的建構(gòu)中非常難。加上網(wǎng)絡(luò)信息平臺在信息化和技術(shù)化水平低的農(nóng)村地區(qū)推廣性很差，給食品的安全性、可靠性以及食品在市場上的流通造成影響。

2.4 我國食品安全標(biāo)識編碼和國際標(biāo)準(zhǔn)脫軌

對食品采取標(biāo)識編碼是實現(xiàn)食品安全制度效果的一種方法。國際編碼協(xié)會使用的GS1編碼標(biāo)準(zhǔn)是國際統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加入國際貿(mào)易組織的國家都必須使用此編碼。但我國食品編碼與國際標(biāo)準(zhǔn)不一致，與國際標(biāo)準(zhǔn)有很大的差別。在進(jìn)出口國際市場中受到阻礙，對經(jīng)濟利益產(chǎn)生影響。

3 對食品安全追溯制度改進(jìn)的措施

3.1 健全法律法規(guī)統(tǒng)籌規(guī)劃

對各單位以及各地區(qū)建立的安全追溯制度進(jìn)行合理的評價與監(jiān)管，才可以最大化地結(jié)合食品信息、食品行業(yè)生產(chǎn)全過程的追溯程序，確保食品的安全。除此之外，地方性制度不僅考慮了各地區(qū)的不同情況，也考慮到信息之間的交流和完善，對追溯制度的建立起到了對比整理以及補充說明，從而降低重復(fù)建立、缺少信息、信息之間發(fā)生對立等情況的發(fā)生率。把法律要求的食品安全追溯規(guī)定和地方性的法規(guī)制度相結(jié)合，才可以有效地對食品追溯制度實施嚴(yán)格的監(jiān)管手段，建立具有統(tǒng)一性的食品追溯管理平臺[3]。

3.2 了解食品追溯制度所涉及各方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任

①規(guī)定單位主體的權(quán)利及責(zé)任，規(guī)定所記錄的食品信息必須包括生產(chǎn)加工過程的所有信息，包括生產(chǎn)批次、生產(chǎn)成分、再加工食品添加的物質(zhì)等。②政府機關(guān)部門的權(quán)利義務(wù)當(dāng)中有明確的要求，對違反法律規(guī)定的企業(yè)應(yīng)采取處罰，隨時對平臺內(nèi)容進(jìn)行更新，必須嚴(yán)格監(jiān)督食品生產(chǎn)的全過程，然后安排專門的政府部門對制度進(jìn)行監(jiān)督。③完善對消費者法律地位以及權(quán)利的具體規(guī)定。這里提到的權(quán)利主要是指知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和檢舉權(quán)[4]。

3.3 建立食品安全公共信息平臺

①應(yīng)該在超市或者商場建立可以對食品進(jìn)行掃碼的裝置，比如零售店、商場、工廠等消費者較多的地方。②應(yīng)定期對掃碼機采取檢驗和護(hù)理以保證設(shè)備的可持續(xù)性。③把食品安全公共信息平臺發(fā)展成為使用性高、可靠性大的食品檢測手機客戶端，并對其進(jìn)行大力宣傳和推廣，使每位消費者都下載，既方便對食品信息安全的查詢，又可以及時監(jiān)督并關(guān)注政府機關(guān)部門發(fā)布的食品消息。客戶端的使用不僅增強了消費者在食品安全法律法規(guī)方面的教育，增加群眾的認(rèn)知度，還給食品安全管理方面打下了良好的基礎(chǔ)。

3.4 增強我國的食品追溯編碼技術(shù)

國際上應(yīng)用的食品追溯編碼技術(shù)，一旦食品出現(xiàn)安全問題，就可以及時對這些編碼進(jìn)行追溯，迅速發(fā)現(xiàn)食品安全問題，及時采取有效措施，確保食品的撤銷和下架。與國際編碼相比我國建立統(tǒng)一的食品編碼就更加重要。每個食品上的編碼就和每個人的身份證一樣，可以在國際貿(mào)易流通中查找信息，一旦發(fā)現(xiàn)食品問題就可以及時撤回食品，降低生產(chǎn)經(jīng)營人員及消費者的損失。

4 總結(jié)

制定食品安全追溯制度是目前的主要工作。必須應(yīng)用追溯技術(shù)，但只靠追溯技術(shù)是不能完全發(fā)揮作用的，同時也要使用追溯法治，保證追溯制度的構(gòu)建完整，更需要各追溯主體的參與。建立健全我國食品安全追溯制度及追溯措施，調(diào)動各參與者的參與積極性，是對我國法律智慧的考量。