城鄉一體化建設中土地管理工作的開展策略

陳紅 李明月

（河北利宇資源環境科技有限公司 河北保定 071000）

城鄉一體化是城市化進程的一個新階段，在城鄉一體化工作中，需要對工業與農業、農村與城市進行統籌規劃與部署，利用產業政策的調整實現城鄉產業之間的互補，確保城鄉之間的協同發展。在城鄉一體化進程中，會遇到諸多問題，其中土地管理是最為常見的問題，為了促進城鄉一體化工程的發展，必須要重點解決土地管理工作的種種問題。

1 城鄉一體化建設中常見的土地管理問題

1.1 忽視了長期利益

土地開發整理工作投資周期長、金額大，部分地區在城鄉一體化建設工作中，盲目追求短期利益，一邊退耕還林，一邊毀林開荒，忽視了區域生態環境適應性要求，雖然在短時間內取得了良好的成效，但是在時間的推移下，資源浪費、環境惡化等問題相繼出現，不僅影響了耕地的正常生產能力，對于環境也造成了嚴重的破壞。

1.2 投資主體單一

在土地管理工作中，投資主體以政府為主，政府在土地管理中起著導向和主渠道作用，長久以來，政府賦予的投資主要應用在新增建設用地使用費、土地開墾費、農業重點發展基金方面，投資力度較小，難以滿足土地管理工作的要求

1.3 管理水平有待改進

土地管理工作十分復雜，其內容涵蓋至農田水利工程、農業工程、林業工程、環境工程、道路橋梁工程、建筑工程、農業設施工程等多個方面，要求土地管理人員必須具備過硬的綜合素質與實踐經驗。但是，由于各類因素的影響，當前土地管理隊伍的專業性還有待提升，實踐經驗也有待豐富。

2 城鄉一體化建設中土地管理工作的對策及措施

2.1 注重人員培訓，構建專業隊伍

為了確保城鄉一體化建設中土地管理工作的順利開展，需要構建一支綜合素質過硬的專業化隊伍，加強對相關人員的培訓與教育。在招聘上，嚴把用人關，注重應聘者綜合素質、專業能力的考察，這可以有效減輕后續的培訓難度。在工作分配上，對于不同的承接項目，要交給具有資格認證的人員，避免出現不必要的麻煩。此外，還要加強培訓與教育，掌握被培訓人員的綜合情況，確保培訓工作的目的性、計劃性、針對性，并根據工作要求完善獎懲制度，引導工作人員通過學習、晉升的途徑實現自身能力的提升。

2.2 規范開發生產，科學進行規劃

在土地開發、生產、規劃工作中，需要基于城鄉建設規劃、土地資源合理利用作為依據，提高規劃、開發工作的科學性與合理性，強化土地生態性開發能力，完善現有的農田建設工作，確保規劃與農業產業化發展步驟保持一致。對于土地的開發和規劃，要嚴格尊重生態保護原則，將社區景觀、農地融合起來，開發與保護并重。在土地開發、管理工作中，必須要考慮到農民的切身利益，不僅要滿足經濟結構調整需求，還要滿足農村經濟的發展需求，與生態農業、高效農業、特色農業相結合，兼顧農民利益與投資單位利益，實現占補平衡，為土地管理賦予全新的生命力。

2.3 優化資源配置，科學配置資源

關于土地資源的優化與配置，需要通過技術、法律、行政、經濟等多種手段來優化處理，就現階段土地資源的配置來看，主要以用途管理、規劃設計、市場調節三種方式為主。在現階段土地管理工作中，要重點關注農業用地、耕地之間的配置，控制好耕地數量，提高土地資源利用率，對土地資源進行優化與配置，確保相關目標的順利實現。

2.4 拓展資金渠道，開發投資主體

為了確保土地管理工作的開展，有必要構建起市場化、高效性、多元性的資金籌資渠道，拓展現有的籌資渠道，保障土地開發、管理工作的順利開展。在這一方面，需要控制好效益問題，無論是企業、組織，還是個人，參與土地管理、開發工作的出發點，便是為了獲取高回報、高收益，為此，在資金籌集渠道上，需要遵循自愿性、有償性原則，找準個人、企業、組織之間的結合點，構建起以政府為主導，其他投資主體共存的多元化投資渠道。

2.5 加強能力建設，提供有序保障

土地開發、管理這項工作的技術性要求非常高，需要借助科學的信息、數據予以支持，為開發、管理工作提供決策依據，做好土地調查、土地評價、土地監測與土地統計工作，提高相關數據的掌握精準度，確保土地覆蓋、土地變更工作的調查質量，推行農村地籍調查，滿足土地可持續利用要求。同時，在調查基礎上推動評價工作的開展，尤其要針對土地利用規劃中關于土地適宜性問題的評價，這不僅可以為土地開發、管理工作提供有益的數據，對于提高土地管理工作的質量也大有裨益。此外，還要注重土地覆蓋變化、土地利用工作的監測，加強日常統計，及時掌握土地數據的變化，為土地決策工作提供準確、科學的支持。

3 結語

城鄉一體化建設是與我國經濟發展規律相符的道路，旨在構建城市、農村和諧發展的新局面，在城鄉一體化建設中，土地管理工作是一個重點，也是難點。我國是一個人口大國，近年來在城市化建設進程快速推進過程中，我國土地資源呈現出更為緊張的態勢，為了做好土地管理工作，需要從制度、人員、管理等多方面著手，進一步縮小城鄉差距，促進社會發展目標的順利實現。