江西鄉鎮煤礦應急救援現狀與對策

魏樂平

礦山救援是煤礦安全生產工作的最后保護屏障，其主要任務是礦山發生災害事故時，搶救涉險和遇難人員，防止災害擴大。截止2017年7月，全省在冊鄉鎮煤礦229處，證照有效煤礦183處。這些煤礦的共同特點是井型小、機械化程度低、安全基礎條件薄弱。即使證照齊全的煤礦，也有多處處于停產狀態。盡管煤炭價格有所回升，但多數煤礦還是處于保本和微利經營，有的為保礦負債。這種變化，直接沖擊鄉鎮煤礦應急救援工作的正常運行。

1 鄉鎮煤礦應急救援現狀

1.1 專業救援隊伍

不少地方市屬或縣屬煤礦，過去曾是地方的納稅大戶。除部分設區市（景德鎮、新余市、吉安市）無專業救護隊外，有煤礦的設區市和主要產煤縣（市）都建立了礦山救護隊。沒有建立礦山救護隊的縣市，常常依托其附近省屬或國有重點煤礦的救護隊為其服務。礦山救護隊一般為事業編，一部分經費是行政劃撥的事業經費，大部分是靠收取煤礦的維簡費、救護協議費或搶險救災服務費。2012年后，因煤礦未能正常生產，加上行政許可收費制度的進一步規范，很多費用不能收取，造成有的救護隊資金嚴重不足。除發放救護隊員工資外，很少有資金維護救護裝備儀表的費用，連救援車輛到礦山進行預防性檢查都困難。

按照規定，救護隊員必須從事煤礦井下工作1年以上，經培訓合格，方可擔任。過去救護隊員是從市、縣煤礦選調，然而現在煤礦都已轉制，礦工多數為農民工，其身份無法轉換。現在有的救護隊員為部隊退伍轉業安置人員，對煤礦生產系統幾乎一無所知，更談不上掌握煤礦五大災害的救援技能。

另外,2016年以來部分國有省屬煤礦陸續關閉退出,救護隊就地解散。如新余礦業公司棠浦煤礦救護隊、英崗嶺煤礦救護隊、八景煤礦救護隊、大光山煤礦救護隊、天河煤礦救護隊等。這樣一來，專業救護隊到達服務煤礦的時間大多數超過30 min，甚至達1~2 h。

1.2 煤礦企業應急保障

2014年以前，6萬噸/年以上的煤礦建立了兼職救護隊，人員和裝備基本配備到位。2016版《煤礦安全規程》規定，無專業救護隊的煤礦都應當建立兼職救護隊，否則不能生產。從所了解的情況看，大部分煤礦難以達到要求。不是沒有建立，就是人員不夠，或者儀器裝備數量不足或失效，或者人員缺乏訓練不具備救災能力。

煤礦職工出入井攜帶了自救器，但大部分不知道何時使用、如何使用；有一個原市屬煤礦競然使用10年前的化學氧自救器；雖然大部分煤礦使用了壓縮氧自救器，但由于沒有及時進行維護，大多達不到要求。

1.3 應急救援預案與演練

《煤礦安全規程》規定，煤礦必須制定災害預防處理計劃，必須編制應急救援預案。不少鄉鎮煤礦按模板套用，有的干脆照抄，演練的案例多為頂板或者水災，匆匆結束，暴露諸多問題。

一旦發生事故，企業和地方在事故救援初期，基本處于慌亂狀態，沒有人按預案或是計劃來處理事故。只有陸續趕來的有救災經驗的專業人員或領導，才能實現正常救災，其時已經失去很多救災時機。

1.4 社會各界支援能力

“一方有難八方支援”是發生災難時的口號。鄉鎮煤礦發生事故后，積極參加救援的兄弟煤礦卻很少，主要是調配設備和人員困難，特別是較大以上事故，人們擔憂被調用的設備，事故礦井無力償還。受傷住院的傷員，也出現過因交不起費用而停藥治療的現象，這時往往是政府買單。

地方政府換屆后，分管安全生產的領導多數沒有參加有關煤礦安全知識培訓，有的從未接觸過煤礦，更談不上了解和掌握煤礦專業救災知識和技能。

2 提高救援能力的對策建議

2.1 進一步提高煤礦對救援工作的認識

煤礦安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系到社會穩定和改革開放的成敗，切實保障煤礦安全生產，是科學發展、以人為本的具體體現。鑒于煤礦江西鄉鎮煤礦安全基礎薄弱等諸多原因，尚不能完全杜絕事故的發生，煤礦企業、地方政府及有關部門和社會各界都應關心和重視煤礦救援工作，在人、財、物方面予以大力支持。尤其是在專業救援隊伍和礦山兼職救援隊伍上，要選用合格的救護隊員，配備足夠有效的救援器材，保證救援工作的順利進行。

2.2 強化專業培訓

煤礦事故救援是專業性很強的工作，特別是發生火災、瓦斯煤塵爆炸、透水等，稍有不慎將可能發生次生事故，造成事故擴大。

不僅專業救援人員必須熟練掌握煤礦各類事故的救援技能，用好各類裝備、設施和儀表，還要讓入井人員（包括煤礦安全監察、監管人員）學習掌握避災逃生技能。參與指揮救援的各地方和部門領導也應參加相關培訓，使之做到科學決策。

2.3 加大監管監察和檢查指導力度

監管監察人員到煤礦執法時，要把應急救援工作納入執法內容。定期不定期對煤礦、救援專業隊伍、入井人員進行檢查指導，檢查中發現的問題，督促整改，并及時通報有關部門。煤礦企業必備的投入必須予以保證，達不到要求的煤礦應給予罰款、限期達到、停產、直至關閉的處罰。

2.4 鼓勵煤礦盡快關閉退出

江西省政府已制定十三五期間煤礦關閉退出規劃，那些僵尸煤礦、條件差管理亂或者無力投入的煤礦，遠離專業救援隊伍的煤礦應采取各種鼓勵措施，使之盡快關閉退出，以絕后患。

綜合上述，全社會應高度重視煤礦救援工作，保障救援隊伍、裝備設施發揮其應有作用，防止事故擴大。對不能實施有效救援的煤礦，應盡快退出關閉。