如何做好建筑工程的施工招投標(biāo)管理

馮曉鴿 陳蓬

（河南宸基建設(shè)工程有限公司 461000）

1 引言

施工招投標(biāo)是合法進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在我國(guó)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一般選擇這種競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)公平競(jìng)爭(zhēng)，從公平公正的競(jìng)爭(zhēng)中選擇使自己滿意的中標(biāo)人，它的優(yōu)點(diǎn)是能夠有效地發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。為了使工程施工招投標(biāo)工作變得更加科學(xué)化、有序化、規(guī)范化，我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)增加了對(duì)施工的招投標(biāo)的管理力度，制定了《建筑法》、《招投標(biāo)法》等一些相關(guān)的法律文件，使之進(jìn)入了法制化階段。雖然做出了許多的努力，但是我國(guó)在建筑工程的招投標(biāo)管理水平上仍然處在一個(gè)較低的位置，還存在著一系列的突出問題。解決這些問題，還需對(duì)我國(guó)建筑工程施工招投標(biāo)管理方面進(jìn)行更加深入的研究，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)變得更加規(guī)范。

2 基本概念

招標(biāo)是指招標(biāo)人公告或者邀請(qǐng)書等形式，邀請(qǐng)具有法定條件和有承建能力的企業(yè)或者組織參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。要求公平、公正，不得進(jìn)行暗箱操作，按照同等條件擇優(yōu)選取項(xiàng)目承包人，是在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參與投標(biāo)，并遵從規(guī)定程序從其中選擇合適交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。投標(biāo)是指經(jīng)過(guò)資格審查合格的投標(biāo)人，遵從投標(biāo)的條件設(shè)定投標(biāo)的報(bào)價(jià)，整理資料和報(bào)價(jià)送與招標(biāo)單位，經(jīng)過(guò)一系列的競(jìng)標(biāo)，投標(biāo)人憑借企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、實(shí)力和技巧獲得項(xiàng)目承包資格。

3 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理存在的一些問題

3.1 招投標(biāo)市場(chǎng)管理不規(guī)范

招投標(biāo)管理牽扯到很多個(gè)部門，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)因?yàn)閷儆诓煌男袠I(yè)，所以缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致其中存在著許多不規(guī)范行為。比如招投標(biāo)管理辦法規(guī)定投資額在20萬(wàn)元以下的不用進(jìn)入招投標(biāo)管理中心，因此有些項(xiàng)目就將招標(biāo)額限制在20萬(wàn)元以下，故意減少招標(biāo)程序，然后在施工上再增加項(xiàng)目等。

3.2 違規(guī)操作

在我國(guó)有很多工程是由政府主導(dǎo)投資建設(shè)的，如果不在透明的情況下進(jìn)行招投標(biāo)，那么在招投標(biāo)階段是很容易出現(xiàn)象“暗箱操作”、“先定后招”等這些現(xiàn)象的，這些現(xiàn)象是不符合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，有些現(xiàn)象甚至是違犯法律法規(guī)的。出現(xiàn)這些現(xiàn)象表明招投標(biāo)已經(jīng)失去了公平工作的競(jìng)爭(zhēng)原則，也表明政府官員的腐敗問題。雖然國(guó)家已經(jīng)注意到了這個(gè)問題并對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行了完善，整頓了建筑工程招投標(biāo)，但是從最近這些年的政府工程建設(shè)情況來(lái)看，并沒有太大的效果，建筑工程招投標(biāo)中依然存在著“違規(guī)操作”，違規(guī)行為已經(jīng)普遍到招投標(biāo)管理中的大部分環(huán)節(jié)，從個(gè)人行為發(fā)展為系統(tǒng)操作。還有一些建設(shè)項(xiàng)目的部門對(duì)于施工企業(yè)的資格審查嚴(yán)重松懈，導(dǎo)致一些本不具備投標(biāo)資格的組織也參加了招標(biāo)，而這些不具備參加招標(biāo)組織還成為了項(xiàng)目的承包機(jī)構(gòu)。有些部門把一項(xiàng)工程分成好幾個(gè)小項(xiàng)目讓人分別承包，這是一種違規(guī)行為，容易導(dǎo)致在施工過(guò)程中出現(xiàn)互相推諉、責(zé)任分不清等情況。如今，招投標(biāo)的一系列違規(guī)行為已經(jīng)對(duì)建筑施工的經(jīng)濟(jì)與秩序造成了非常大的沖擊

3.3 報(bào)價(jià)不合理

很多企業(yè)不愿暴露自身的真實(shí)管理水平與施工的設(shè)備配置，對(duì)于項(xiàng)目開發(fā)沒有相應(yīng)的設(shè)想金額，企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)多是根據(jù)國(guó)家和地方政府設(shè)定的額數(shù)，然后在進(jìn)行一些上下浮動(dòng)，這種屬于盲目報(bào)價(jià)，是一種對(duì)自己對(duì)他人不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。某些企業(yè)只知道一味的降低價(jià)格，從價(jià)格方面來(lái)取得競(jìng)標(biāo)上的優(yōu)勢(shì)而沒有自己的技術(shù)水平和施工能力進(jìn)行調(diào)查，也沒有所需成本進(jìn)行核算，雖然這樣盲目報(bào)價(jià)也有可能中標(biāo)，但這樣通常會(huì)使企業(yè)得不到大的利潤(rùn)，而獲得利潤(rùn)才是企業(yè)的目的，所以他們要么降低工人的工資，或者是降低工程質(zhì)量，這種現(xiàn)象往往會(huì)造成一些不良后果，比如建筑工程變成豆腐渣工程，農(nóng)民工工資被拖欠等

3.4 地方保護(hù)主義色彩明顯

潛規(guī)則是無(wú)處不在的，在建筑工程中的招投標(biāo)也一樣存在，當(dāng)?shù)卣鶗?huì)為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，袒護(hù)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，對(duì)地區(qū)招投標(biāo)實(shí)行地方保護(hù)主義。在預(yù)審階段中招標(biāo)人給外地企業(yè)附加許多條件或要求，區(qū)別本地企業(yè)和外地企業(yè)，有時(shí)候甚至?xí)苯訉⑼獾仄髽I(yè)給排除掉，實(shí)行潛規(guī)則.在招標(biāo)人心中，外地企業(yè)遠(yuǎn)不如本土企業(yè)，本土企業(yè)優(yōu)勢(shì)往往會(huì)大于外地企業(yè)，而且在本地企業(yè)和外地企業(yè)處于同一水平或外地企業(yè)略高于本地企業(yè)，招標(biāo)人往往考慮本地企業(yè)。當(dāng)?shù)卣袝r(shí)還會(huì)通過(guò)各種方法增加外地企業(yè)的支出費(fèi)用，迫使外地企業(yè)退出競(jìng)標(biāo)。

4 招投標(biāo)管理問題建議

4.1 規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)專家評(píng)審組的管理

選擇專家審理在招標(biāo)管理中是尤為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)中選擇必須要非常謹(jǐn)慎。招標(biāo)方選擇的人才不僅要在建筑工程項(xiàng)目技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等方面有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而且還要熟練掌握招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)。有條件建設(shè)單位可以建設(shè)一個(gè)評(píng)審庫(kù)，根據(jù)專業(yè)與招標(biāo)內(nèi)容的不同，建設(shè)幾個(gè)專家?guī)欤⒏鶕?jù)招投標(biāo)的內(nèi)容來(lái)選擇合適專家去參加評(píng)審，在評(píng)審時(shí)，評(píng)審專家進(jìn)行自我判斷，不能干涉其他評(píng)審成員的評(píng)審意見，不得發(fā)表具有引導(dǎo)性的意見。還可以構(gòu)建一個(gè)監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督工作人員，可以避免一些不必要的錯(cuò)誤，減少損失。

4.2 依法制定統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)地方配套性法規(guī)和規(guī)章制度

建立監(jiān)督制度監(jiān)督業(yè)主的行為，對(duì)應(yīng)該招標(biāo)而沒有招標(biāo)、將工程拆分讓人分別承包等行為必須嚴(yán)肅查處，根據(jù)情況嚴(yán)重程度給予一定的處罰。構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，對(duì)于一些違規(guī)和有其它不良行為的企業(yè)或人員，將其加入黑名單，限制他們進(jìn)入市場(chǎng)；對(duì)于沒有達(dá)到規(guī)定的要求和有違法違規(guī)行為的企業(yè)，必須依法給予降級(jí)或直接清出市場(chǎng)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，工程類的投標(biāo)保證金的收取不能超過(guò)投標(biāo)總金額的2%，最高不能超過(guò)80萬(wàn)元的人民幣，對(duì)政府采購(gòu)類投標(biāo)收取金額不得超過(guò)投標(biāo)總金額的1%。

4.3 合理定價(jià)的指導(dǎo)

招標(biāo)方應(yīng)嚴(yán)格制定定標(biāo)的原則、報(bào)價(jià)的評(píng)定方法、正常的標(biāo)價(jià)的浮率，有時(shí)為了確保工程的質(zhì)量，允許禁止標(biāo)價(jià)下浮。投標(biāo)單位如果低價(jià)競(jìng)標(biāo)，招標(biāo)方可以要求報(bào)價(jià)人對(duì)其價(jià)格組成做出一個(gè)合理的解釋，包括其相關(guān)建造技術(shù)、原料和成本維護(hù)成本等多種組成因素，并拿出相關(guān)證明。投標(biāo)公司也要有一定的安全意識(shí)，自己的報(bào)價(jià)屬于商業(yè)機(jī)密，不能讓別的投標(biāo)公司查出自己的報(bào)價(jià)信息，防止報(bào)價(jià)泄露，使自己在和別的公司在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。而且提交報(bào)價(jià)單應(yīng)該選擇合適的時(shí)間，既不能過(guò)早也不能過(guò)晚，最好處于中間時(shí)段。

4.4 避免地方保護(hù)主義

我國(guó)的占地面積是非常遼闊的，每個(gè)地方都想讓自己本土企業(yè)發(fā)展的更好，因此就排斥外地企業(yè)，這樣是不行的。如果每個(gè)地方都這樣做，不僅影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)绊懙絿?guó)家的團(tuán)結(jié)。國(guó)家在法律法規(guī)上應(yīng)該明確規(guī)定，建設(shè)工程施工中招投標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府應(yīng)公平公正對(duì)待外地企業(yè)，嚴(yán)禁制定以自己利益為中心的特殊標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣仨殗?yán)格監(jiān)控與管理投標(biāo)的相關(guān)，當(dāng)?shù)卣粌H要從行動(dòng)上還要從思想上自覺抵制地方保護(hù)主義，創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

5 結(jié)束語(yǔ)

建筑工程的招投標(biāo)管理的完善，可以有效到防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和政府腐敗問題，提高了建設(shè)工程的質(zhì)量，使我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)交流更加密切，這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理的完善工作不是短時(shí)間內(nèi)就能完成的，這將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，還需要不斷的在實(shí)踐中去探究和改善。