加強海綿城市建設的調研與思考

趙睿

（中共鶴壁市委黨校 河南鶴壁 458030）

1 引言

海綿城市是一種形象的表述，是指城市具有良好的“彈性”，能夠適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等，也可稱之為“水彈性城市”。海綿城市建設是將城市建設成為一塊能夠吸水的海綿，遇降雨能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補充地下水，調節水循環；需要時將蓄存的水釋放出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加自然。

2 建設海綿城市的重大意義

建設海綿城市是黨中央、國務院推進生態文明建設的重大舉措。

2.1 海綿城市建設能夠有效緩解城市內澇

2016年7月8 日至9日，河南省多地普降特大暴雨，鶴壁市最大降雨量達到260mm，歷史同期罕見，全省多數城市均出現內澇。但暴雨過后的鶴壁是另一種狀態，不少地方路面清新，難見積水，未出現城市內澇。分析發現，未出現積水的多是經過海綿化改造的地區，試點區各個海綿體發揮了其吸納、蓄滲和緩釋的作用，“海綿城市”建設成效初顯。

2.2 海綿城市建設有助于城市經濟發展

海綿城市建設涉及城市建設的方方面面，必然會拉動經濟增長。從本行業的規劃、設計、施工，到其附屬產業的產品制造，材料的更新和日常的運營維護等，能夠促進多產業多鏈條共同發展。同時，海綿城市建設不僅與新區建設、舊城改造以及棚戶區改造緊密相關，還涉及房地產、道路、園林綠化、水體、市政基礎設施等建設，能夠有效拉動投資。

2.3 海綿城市建設有助于城市綠色生態發展

傳統城市建設處處是硬化路面，主要規劃設計理念是“快速排除”和“末端集中”控制，易造成逢雨必澇、旱澇急轉，不利于城市綠色生態發展。海綿城市建設是以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念，發揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，最大限度減少城市開發建設行為對原有自然水文特征和水生態造成的破壞，構建“滲、滯、蓄、凈、用、排”技術體系，不斷提高“海綿體”的規模和質量，讓城市屋頂“綠”起來，城市中的綠地充分“沉下去”。

3 鶴壁市海綿城市建設存在的問題

海綿城市的建設特點之一是要因地制宜，因此要實施適合本市的海綿城市建設方法。

3.1 統籌協調欠系統

海綿城市建設涉及綠地廣場、小區、道路、園林綠化、水系等，是一個有機的整體，不能“就水論水”；涉及規劃、設計、建設、運營、維護等，是一個閉合的系統，不能“各管一段”，應避免碎片化與條塊化，要形成合力。

3.2 工程施工進度緩慢

鶴壁市海綿城市水系生態項目自2016年9月13日簽約，9月19日開工，至今仍在建設中，工程進度偏慢。建筑小區類項目于今年上半年全面鋪開，存在工期過長的現象，普遍超過計劃工期兩月有余。居民小區的改造，也普遍存在工程進度拖延、工期過長的問題。

3.3 創新力度待提高

我國地域遼闊，水文地質、水資源、水環境等情況差別巨大。我市多年平均降雨量664.9mm，年內分布極不平均，主要集中在汛期，6～9月降水量占全年降水量的70～80%，且我市地表形態復雜，有山地、丘陵、平原、泊洼地等多種地貌類型。結合降水和土壤特征這一實際加大創新力度，尋找能夠存水蓄水并再釋放水的材料或改造路徑，真正做到通過創新來因地制宜進行海綿城市建設。

4 加快海綿城市建設的對策建議

按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治理思路，貫徹落實習近平總書記建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”要求建設海綿城市。

4.1 加強人員培訓

對于從事海綿城市建設的人員進行專業培訓是必須的，且海綿城市建設需要因地制宜和不斷創新，因此不論是設計人員還是施工人員和管理人員都需要進行常態化的專業培訓，不斷更新知識儲備，更好投入到海綿城市建設工作中去。

4.2 建立獎懲機制

我市海綿城市建設是多個項目同時進行的，涉及有水系、建筑小區、城市道路等改造，目前來看施工隊伍在施工過程中的規范化操作也有好壞之分，我們可以建立一個有效的獎懲機制，對于在海綿城市建設過程中設計效果好、嚴格按照“七個百分之百”施工，監理監督到位的改造項目，要給予適當獎勵。相反，對于工作不認真的要給予一定的懲罰。

4.3 加大創新投入

綠色屋頂、透水路面、下沉式綠地等海綿化工程對科技水平有較高要求，且不同城市的總體生態環境有差異，也需要因地制宜進行改造建設，這就需要加大創新力度來提高改造的成功率，因此海綿城市建設的重點之一是強化科技引領。我市可以在海綿城市建設過程中加大對創新的投入力度，一方面要經常組織工作人員參加專業培訓，了解各地市海綿城市建設的最新動態；另一方面要加大對創新工作的資金支持，撥出專項經費支持工作人員購買創新所需資料、材料、專利技術申報費等，保證鶴壁市有創新產品且是具有專利技術的創新產品，進而可以考慮實現量產，形成產業。

4 .4加強宣傳交流

海綿城市建設是一項民生工程且其建設不是一個部門、一個單位就能完成的，需要多部門協調配合和全社會共同參與。因此，要加大媒體宣傳力度，可通過報紙、電視、自媒體等媒介宣傳海綿城市建設的意義和有關海綿城市建設的相關知識，并組織各類有獎知識問答活動，調動百姓了解海綿城市的積極性，向百姓普及海綿城市建設理念，海綿城市建設對緩解城市內澇，優化城市水環境，完善城市生態文明建設的重要性等，提高大家對海綿城市建設的認知，使大家成為海綿城市建設的支持者和參與者，進一步推動我市海綿城市建設。

[1]方世南，戴仁璋.海綿城市建設的問題與對策[J].中國特色社會主義研究，2017，01：88～92+99.