基于西安港務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化倉庫建設(shè)的項(xiàng)目后評價(jià)分析

王 燕 馮 需 王思怡 孫曉倩

（西安思源學(xué)院 陜西西安 710038）

項(xiàng)目后評價(jià)是對已完成項(xiàng)目，從項(xiàng)目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析，確定項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，總結(jié)正反兩面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使項(xiàng)目決策者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高決策、管理和建設(shè)水平，保證將來的工程項(xiàng)目更好的完成，使工程項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)最大化的實(shí)現(xiàn)。

西安港務(wù)區(qū)要建設(shè)成為中國最大的內(nèi)陸港，勢必有較多的倉庫，因此，對于西安港務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化倉庫項(xiàng)目的后評價(jià)工作就顯得尤為重要。

1 項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容及依據(jù)

1.1 內(nèi)容

該項(xiàng)目位于港務(wù)中路以西，保稅四路以南。總投資1.2億元，總占地面積約69畝，總建筑面積約23萬m2。該項(xiàng)目的設(shè)立主要目的是完善保稅區(qū)功能，擴(kuò)充保稅區(qū)倉儲容量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)保稅商貿(mào)物流集散中心的發(fā)展目標(biāo)，滿足市場物流業(yè)發(fā)展的需要。

1.2 依據(jù)

根據(jù)《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價(jià)工作指南》和中央政府投資項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告編制大綱（試行）編制該項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告。

2 項(xiàng)目后評價(jià)的過程

2.1 項(xiàng)目前期決策

該項(xiàng)目經(jīng)過西安國際港務(wù)區(qū)管委會備案批準(zhǔn)立項(xiàng)，符合審批程序。但該項(xiàng)目缺少前期的市場分析、預(yù)測和調(diào)研環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)的缺失可能會給項(xiàng)目的決策者帶來信息掌握不及時(shí)、不全面等方面的風(fēng)險(xiǎn)，從而影響對項(xiàng)目的決策和投資的判斷。

2.2 建設(shè)準(zhǔn)備階段

整個項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備比較充分，基本滿足項(xiàng)目開工的要求。從土地的順利辦理開始，到參建單位的合規(guī)引入、組織機(jī)構(gòu)的正確管理、制度或辦法的嚴(yán)格執(zhí)行再到最后手續(xù)的合法辦理，保證了項(xiàng)目的順利開工和平穩(wěn)推進(jìn)。

2.3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理階段

本項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位基本能夠滿足業(yè)主設(shè)計(jì)進(jìn)度和質(zhì)量要求，但是設(shè)計(jì)方面還存在以下幾方面的問題：建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)、各分項(xiàng)設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)籌，專業(yè)銜接不是很到位；審圖的質(zhì)量有待提高。

2.4 項(xiàng)目施工管理階段

本項(xiàng)目符合基本建設(shè)程序，建設(shè)單位執(zhí)行了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制（“五制”）等工程監(jiān)管制度。

2.5 項(xiàng)目成本管理階段

合同簽約率為100%，履約率為100%，未出現(xiàn)任何違約及糾紛問題，合同執(zhí)行情況良好。工程結(jié)算中有因招標(biāo)清單漏項(xiàng)、工程項(xiàng)目特征描述不完整、不準(zhǔn)確現(xiàn)象，造成成本增加。該項(xiàng)目變更工程造價(jià)占合同造價(jià)的9%，總體項(xiàng)目成本控制較好。

2.6 項(xiàng)目運(yùn)營階段

實(shí)際運(yùn)營收入比預(yù)期的收入要求還有一定的差距，且差距金額比較大，項(xiàng)目的投資回收期可能會因此延長，投資回報(bào)率可能會相應(yīng)降低。由于市場環(huán)境的影響和租金費(fèi)率的影響，項(xiàng)目后期租賃存在一定的難度，租賃回款速度較慢。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

總體而言，本項(xiàng)目建設(shè)是成功的。該項(xiàng)目是一個規(guī)模較大，投入較小，受益面寬，服務(wù)年限長，回報(bào)較快，在短期內(nèi)有一定增長且能帶來持續(xù)現(xiàn)金流優(yōu)勢的項(xiàng)目，其項(xiàng)目的投資決策是理性的、合理的，且該項(xiàng)目的建設(shè)成功解決了保稅區(qū)倉儲面積不足的問題。

3.2 建議

3.2.1 決策階段的控制和管理建議

建議在今后項(xiàng)目決策過程中，重視項(xiàng)目決策前期的市場分析、預(yù)測和調(diào)研，做好建設(shè)項(xiàng)目的選址工作；充分考慮項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；選定建設(shè)技術(shù)方案和建設(shè)工程方案；選用適用的主要設(shè)備；嚴(yán)把決策審批流程。

3.2.2 設(shè)計(jì)階段的控制和管理建議

建立完善的工程設(shè)計(jì)招標(biāo)制度；建立設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)論證機(jī)制；要求設(shè)計(jì)單位推行限額設(shè)計(jì)；加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理工作；建立信息共享平臺。

3.2.3 施工過程的控制和管理建議

建立質(zhì)量管理體系和計(jì)劃進(jìn)度管理體系；控制施工環(huán)境；加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理；及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和檔案的管理。

3.2.4 成本的控制和管理建議

制定先進(jìn)、合理、經(jīng)濟(jì)的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的；采用新工藝、新技術(shù)、新材料等工藝技術(shù)措施，降低成本；嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕返工現(xiàn)象，縮短驗(yàn)收時(shí)間，節(jié)省開支；加大宣傳力度，樹立全員的經(jīng)濟(jì)意識；改進(jìn)材料的采購、運(yùn)輸、手法、保管等方面的工作；做好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)和修理工作；嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更；根據(jù)施工圖的進(jìn)度和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。

3.2.5 項(xiàng)目后期運(yùn)營的管理建議

加強(qiáng)成本控制，特別是對施工過程中的成本控制，降低整個項(xiàng)目的費(fèi)用；加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)備的運(yùn)行管理，控制設(shè)備的維修成本，加強(qiáng)與同類工程設(shè)備的交流、比較分析，必要時(shí)可通過技術(shù)改革，降低成本指標(biāo)；充分利用國際港務(wù)區(qū)內(nèi)陸港的優(yōu)勢，積極與管委會港口局、海關(guān)聯(lián)系，依托陜西自貿(mào)區(qū)平臺，創(chuàng)新開展業(yè)務(wù)模式，以滿足企業(yè)不同需求。

3.2.6 建立健全完善的工程項(xiàng)目內(nèi)部控制制度

建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制是建設(shè)單位為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制目標(biāo)，由全體工程管理人員實(shí)施各項(xiàng)工程管理活動的過程，從管理目標(biāo)出發(fā)，在評估影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素、梳理業(yè)務(wù)流程、設(shè)計(jì)管控措施的基礎(chǔ)上系統(tǒng)指定管理制度，因此建立健全完善的工程項(xiàng)目內(nèi)部控制尤為重要。

綜上所述，在建設(shè)項(xiàng)目中，如果能做好項(xiàng)目后評價(jià)工作，對于日后同類型項(xiàng)目的建設(shè)可以起到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善投資監(jiān)督、反饋機(jī)制的作用；強(qiáng)化后評價(jià)工作也是對投資管理的有效支撐，以保證建設(shè)資金的有效使用。