淺談建筑施工企業建立和落實全員安全生產責任制

梁衛明,王 平

(江西省建設工程安全質量監督管理局,江西 南昌 330096)

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力。”,當前用習近平新時代中國特色社會主義思想統領企業安全生產責任制的建立和落實,是企業抓好安全生產的關鍵,是有效遏制安全生產事故發生,保障人民生命財產安全的重中之重。

2003年中華人民共和國國務院頒布的《建設工程安全生產管理條例》第二十一條規定：“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度,制定安全生產規章制度和操作規程,保證本單位安全生產條件所需資金的投入,對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄。施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任,對建設工程項目的安全施工負責,落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程,確保安全生產費用的有效使用,并根據工程的特點組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時、如實報告生產安全事故”。

全國2017年,房屋建筑安全事故692起、死亡807人,事故起數、死亡人數均呈上升態勢,安全生產形勢仍然嚴峻,這些事故調查報告指出,事故直接原因都存在作業人員安全意識淡薄、自我保護意識差、冒險作業或企業安全生產主體責任落實不到位,沒有將有關安全技術措施予以落實,導致和釀制了安全事故的發生。美國杜邦公司以其安全管理嚴謹聞名,據他們長期數據統計表明,幾乎每一起事故都有人的行為所導致的。

因此作為企業來說建立健全一整套安全管理制度是非常必要的,特別是安全生產責任制,它是安全管理的核心,以制度約束人,規定各級領導、各職能部門和各類人員在安全生產中的責任。下面就如何建立和落實好各級安全生產責任制,談自己的看法：

1 建筑施工企業建立健全各級安全生產責任制的必要性

2014年修訂的《安全生產法》,第四條明確規定,“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規,加強安全生產管理,建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度,改善安全生產條件,推進安全生產標準化建設,提高安全生產水平,確保安全生產”。新《安全生產法》,有20多條都是針對企業來說的,對企業的安全生產監管、機構建設、隱患排查治理等都做了明確規定,明確生產經營單位是安全生產的責任主體,其法定代表人要切實履行本單位安全生產第一責任人的職責,把安全生產的責任落實到每個環節、每個人,從而增強各類人員的責任心,才能使安全工作既做到分工明確,又互相協調配合,共同努力,把安全生產工作真正的落到實處。

建立安全生產責任制其目的是增強企業各級領導、各職能部門及其工作人員和崗位生產人員在安全生產中應履行的職責和應承擔的責任,充分調動各級人員和部門在安全生產方面的積極性和主觀能動性,確保安全生產。

建筑施工的一切過程都是通過人的行動來執行和實施完成的,所以人的安全意識和素質就決定了安全生產,由于人的行為的不確定性是安全生產中的一個極大變數,是事故的主要原因之一,因此我們必須從宏觀管理到具體施工生產活動中,明確規定各級領導、各職能部門和各類人員應負的職責,以此來規范人的安全行為。建立健全各級領導、各職能部門和各類人員的安全生產責任制,并認真的貫徹落實也是提高企業安全管理水平、控制事故的發生、提高企業的經濟效益和社會聲譽乃至社會穩定都是非常必要的。

實踐證明,只要建筑施工企業安全生產責任制建立齊全、落實扎實,工作認真細致,事故隱患處理就及時、徹底,就能保持安全生產無事故或少出事故,就能保持建筑施工企業經濟效益穩步增長、社會安定繁榮、職工安居樂業。但個別領導的安全意識淡薄,對安全生產工作不重視,放松安全管理,且企業的安全制度又不完善不健全,在實際工作過程中又不真正依法落實安全生產責任制,只停留在表面上,導致現場險象環生,事故層出不窮,生產不能正常、有序地進行。

2 建筑施工企業建立安全生產責任制的要求和主要內容

近年《中華人民共和國安全生產法》和《關于特大安全事故行政追究的規定》的出臺,為加強安全生產,防止特大、惡性事故和一般事故提供了重要保障,是從制度上保證各級領導干部對安全生產切實負起責任而采取的一項重大舉措,也是安全生產責任制的深化,更是落實安全生產責任制的重要手段和關鍵環節,安全生產工作涉及建筑施工企業生產經營活動的各個方面、各個環節、各個崗位。《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《國務院安委會辦公室關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》,明確建筑施工企業應根據各類崗位工作人員的崗位工作內容,按照“一崗雙責”“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則,建立健全覆蓋所有建筑施工企業管理和操作崗位的安全生產責任制,由施工企業的主要負責人組織建立,一級抓一級,層層抓落實,壓實建筑施工企業所有人員在安全生產方面所應承擔的職責。同時有配套的落實措施和獎懲制度,以保證安全生產責任制得到真正的落實、責任實名追溯。

建筑施工企業安全生產責任制主要內容應包括：一是各級領導和各崗位人員的安全生產責任制,二是各有關部門的安全生產責任制。各級領導和各類人員,即包括企業施工企業法定代表人、企業分管安全生產負責人(安全總監)、企業其他負責人(如分管生產的、消防保衛的、技術的、經營的、財務的等)、各職能部門(包括技術、設備及安全管理部門以及黨、團、工、婦等)負責人和工作人員、分支機構(分公司)主要負責人、施工企業項目負責人及其管理人員、班組負責人、崗位管理和操作人員等、從上到下所有各級領導到各類人員的安全生產職責。從本單位的主要負責人到每個崗位工人,分成相應的層次,結合本單位的實際情況,對各有關部門、不同層次的人員在安全生產中應承擔的責任做出明確規定。

3 如何落實建筑施工企業全員安全生產職責

建筑施工企業工作過程中除了必須有完善的安全生產法律法規、責任制度(含追究制度)外,還應切實做好如下幾項：

(1)健全安全生產責任。安全生產責任制的制訂要做到橫向到邊、縱向到底,查漏補缺,確保每一個部門、每一個崗位人員都有明確的安全生產職責,做到安全生產事事有人管,人人有范圍,真正做到安全生產,人人有責。只有建立健全了安全生產責任制,才能讓每個部門和員工都有要求有約束去完成自己應盡的職責。

(2)將安全生產責任制內容傳達到每個人。安全生產責任制如企業其他安全管理制度一樣,制訂后必須要傳達給每一個人,讓每一個人都知曉責任內容,這樣才能真正去落實自己應當承擔的安全職責。雖然現在許多企業在建設之初會與管理人員、員工簽訂安全生產責任狀,但實際上,員工對簽訂的責任狀內容都不明確,而企業相關部門也未對員工進行培訓講解,往往導致責任狀完全成為一種形式,所以,要使責任制或責任狀起到應有的作用,就必須讓每一位員工知曉、領會其中的內容。

(3)加強全員安全教育與學習。建筑施工企業每年要組織全員開展安全教育與學習,運用信息化手段開展安全教育與培訓,有針對性開展案例分析與講解,提升安全教育學習效果,達到建筑施工企業負責人和安全生產管理人員具備與本建筑施工企業生產經營活動相適應的安全生產知識和安全管理能力,使特種作業人員具備特種崗位作業的專業技能,使班組長具備一線崗位安全管理的知識和能力,使從業人員具備本崗位安全生產和應急處置的基本知識和安全操作技能的目的。

(4)加強安全風險辨識管控。各施工企業要制定符合本單位實際的科學、規范的風險辨識和評估標準,各施工企業工程項目部要發動全體一線從業人員辨識施工過程、設備設施、操作行為、職業健康、環境條件、安全管理等各方面存在的風險,對風險的種類、數量和狀況登記,建立崗位安全風險確認制度,對辨識出的風險分類梳理,評估風險導致事故發生的可能性以及可能造成的損失等情況,確定出各類、各級、各崗位的安全風險防控重點,使風險管控在日常管理和一線作業面上得到落實；對危險性較大的分部分項工程應編制有針對性安全專項施工方案,超過一定規模危險性較大的分部分項工程,要組織專家對專項施工方案進行論證,嚴格落實審核、審批制度要求。加強對專項方案實施過程的控制和驗收,確保安全風險可控。

(5)施工企業負責安全生產責任制管理的專門部門要經常性對基層各單位、各職能部門及相關人員執行安全生產責任制的情況進行考核。如果只有安全生產責任制,而不去根據責任制落實情況進行監督考核,就會導致安全生產責任制就會成為空頭文件,不能發揮應有的指導作用.可通過把責任制的落實情況與經濟效益掛鉤,對認真落實責任制、效果明顯的或避免較大事故的個人要給予獎勵；對不認真落實本部門、本崗位安全生產責任制、出現重大隱患或造成事故的要給予經濟處罰,確保安全生產責任制的落實,真正做到把安全生產與其他業務工作同檢查、同考核、同問責,真正做到“兩手抓、兩手硬”。

總之,安全生產責任制是企業安全管理的核心,是實現安全生產目標的關鍵,因此建立和落實好安全生產責任制是貫徹落實新《安全生產法》的要求,是保護從業人員安全和健康,保證社會穩定的需要,更是企業的責任和義務,必須認真做好。