淺析農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

王軍

1 引言

公路運(yùn)輸不僅是農(nóng)村地區(qū)最為重要的運(yùn)輸方式，同時(shí)也與農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)有著密切的聯(lián)系。公路通車總里程中，農(nóng)村公路的里程數(shù)量占到了很大比例。它不僅起到連接縣、鄉(xiāng)、村的功能，同時(shí)也是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，伴隨著農(nóng)村公路事業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題日益凸顯，因而要處理好二者之間的關(guān)系，提升農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量與水平。

2 農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中存在的環(huán)境問(wèn)題

2.1 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多的農(nóng)村公路都會(huì)修建在一些農(nóng)村人口較為集中的地方。同時(shí)，由于考慮到農(nóng)村公路的建設(shè)造價(jià)問(wèn)題，進(jìn)而在進(jìn)行農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)工作時(shí)，大多會(huì)選擇地質(zhì)條件好、地勢(shì)較為平坦的區(qū)域來(lái)修路。這一過(guò)程中，將對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成惡劣的影響：首先，農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中需要進(jìn)行取土填筑以及開(kāi)挖地基等工作，這樣一來(lái)就會(huì)導(dǎo)致原有地面上的植被與動(dòng)物遭受侵害。同時(shí)，施工過(guò)程中還會(huì)破壞農(nóng)村地區(qū)土體的自然平衡狀態(tài)，進(jìn)而引發(fā)斜坡失穩(wěn)等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。另外，還有一些公路在施工的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)取土、棄土場(chǎng)，這也加劇了原有地表植被的破壞。此外，施工建設(shè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的廢水，如果隨意的排放將對(duì)農(nóng)村地表水造成一定的污染。同時(shí)，在進(jìn)行施工建筑材料的運(yùn)輸與堆放過(guò)程中，可以也會(huì)對(duì)周圍水體造成不利的影響。施工過(guò)程中土方運(yùn)輸車輛的排放的尾氣以及固體顆粒所導(dǎo)致的揚(yáng)塵等問(wèn)題，都會(huì)對(duì)周邊的環(huán)境造成污染。

2.2 耕地資源流失嚴(yán)重

現(xiàn)階段，伴隨著大量資金的注入，我國(guó)的農(nóng)村公路建設(shè)已進(jìn)入到高峰時(shí)期。但是，由于國(guó)內(nèi)農(nóng)村村鎮(zhèn)道路建設(shè)過(guò)程中缺少規(guī)劃，同時(shí)農(nóng)村的人口居住較為分散，自然村布局相對(duì)零亂、無(wú)序，這就導(dǎo)致了農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中需要占用較的土地資源。現(xiàn)階段，在進(jìn)行農(nóng)村公路的建設(shè)過(guò)程中，存在著嚴(yán)重的耕地資源浪費(fèi)問(wèn)題。另外，還有一些施工責(zé)任方存在違法或者是違規(guī)操作的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致施工主體工程濫占和分割土地問(wèn)題猖獗。同時(shí)，由于違規(guī)操作問(wèn)題的出現(xiàn)，也導(dǎo)致了填挖土方工程量顯著提升，這也加速了耕地資源的浪費(fèi)以及施工場(chǎng)地地質(zhì)地貌的破壞；此外，還存在某些地方的政府部門為了提升自身的政績(jī)，就經(jīng)常搞一些所謂的“形象工程”，并且在進(jìn)行公路規(guī)劃與設(shè)計(jì)期間，并沒(méi)有嚴(yán)格的按照因地制宜的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)與規(guī)劃，因而也造成了不必要的耕地浪費(fèi)問(wèn)題。

3 農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

3.1 路線規(guī)劃測(cè)設(shè)階段中的環(huán)保工作

公路測(cè)設(shè)時(shí)在符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路基穩(wěn)定，線型順暢的前提下，要注意環(huán)境保護(hù)工作積極貫徹以人為本的原則。在選線時(shí)要充分利用地形，保護(hù)好水源，少占耕地。在確定農(nóng)村公路建設(shè)路線中，要盡量使公路與居住地、學(xué)校、工廠等保持一定距離，以避免通車時(shí)汽車噪聲干擾群眾的生活。在確定橋涵位置、長(zhǎng)度和結(jié)構(gòu)形式時(shí)，既要考慮和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，更要根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的設(shè)計(jì)流水頻率，留有足夠的泄洪能力，以保證不會(huì)造成阻水現(xiàn)象發(fā)生。路基、路面的排水設(shè)計(jì)，也要統(tǒng)籌考慮，防止路面積水或路基邊坡被雨水沖壞。

3.2 做好施工前的設(shè)計(jì)工作

在進(jìn)行農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)工作時(shí)，為了提升環(huán)境保護(hù)的效果，確保公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要不斷提升綜合決策質(zhì)量以及設(shè)計(jì)水平，將資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中。對(duì)于綜合決策方面來(lái)說(shuō)，要做好公路建設(shè)基礎(chǔ)資料的調(diào)查與分析工作，對(duì)于工程建設(shè)所用的技術(shù)進(jìn)行分析，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，并且在成本決策方面注重環(huán)境保護(hù)成本的投入。其次，設(shè)計(jì)過(guò)程中可以專門聘請(qǐng)專業(yè)的環(huán)境保護(hù)人員開(kāi)展相應(yīng)的公路建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，在滿足公路實(shí)際需求的前提下，盡量對(duì)公路的整體路線進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)，在保證農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要確保社會(huì)效益與環(huán)境效益不受損害。另外，要注重設(shè)計(jì)思路的不斷創(chuàng)新與改進(jìn)，在進(jìn)行具體公路線路的設(shè)計(jì)工作時(shí)，盡量做到少占耕地、農(nóng)田，并且要盡可能的繞避資源環(huán)境保護(hù)的敏感地區(qū)。這樣一來(lái)，才能最大程度的保證公路建設(shè)工作與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)這也是現(xiàn)階段建設(shè)美麗和諧新農(nóng)村的必然要求。對(duì)于平原地區(qū)的農(nóng)村公路線路設(shè)計(jì)工作來(lái)說(shuō)，盡可能多的使用曲線線形，在進(jìn)行地形差異較大地區(qū)的農(nóng)村公路線路設(shè)計(jì)工作時(shí)，要盡量的避開(kāi)不利地形，進(jìn)而降低施工過(guò)程中的土方開(kāi)挖與改造量。同時(shí)，對(duì)于地勢(shì)變化較大的地區(qū)來(lái)說(shuō)，路線設(shè)計(jì)要遵循“因地制宜”的原則，確保路線總體走勢(shì)與地形環(huán)境相適應(yīng)。由于土石方開(kāi)挖將會(huì)造成農(nóng)村地形地貌的破壞，因而設(shè)計(jì)與施工過(guò)程中要盡量降低土石方的開(kāi)挖與填筑，提升施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)的效果。

3.3 注重施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)

在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)工作時(shí)，要控制好每一個(gè)施工環(huán)節(jié)，以免對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成破壞。一方面，為了提升保護(hù)資源與環(huán)境的效果，施工過(guò)程要盡量開(kāi)辟專用的施工道路，進(jìn)而避免施工過(guò)程中相關(guān)機(jī)械與車輛的行使對(duì)環(huán)境造成不利影響。同時(shí)，對(duì)于施工場(chǎng)地的選擇，要盡量遠(yuǎn)離農(nóng)村居民區(qū)，以免由于施工對(duì)居民的生活作息造成不利影響。另一方面，施工單位在施工前要做好施工組織設(shè)計(jì)，進(jìn)而防止返工問(wèn)題的出現(xiàn)。在進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)過(guò)程中，要盡量避免出現(xiàn)高填深挖的作業(yè)形式，同時(shí)也要防止大量土方調(diào)配問(wèn)題的出現(xiàn)。施工過(guò)程要因地制宜、節(jié)約用地，做好土方的就近調(diào)配。另外，在進(jìn)行公路建設(shè)施工時(shí)，要盡量避讓農(nóng)田與住宅，同時(shí)還要做好相關(guān)的補(bǔ)償工作，避免施工過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題。施工時(shí)，可以采取相應(yīng)的技術(shù)手段與保障措施來(lái)提升施工過(guò)程的環(huán)保效果。比如說(shuō)可以對(duì)土方加蓋防塵布、對(duì)運(yùn)輸車輛與施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行防塵處理，以此來(lái)提升施工過(guò)程的環(huán)境保護(hù)效果。在進(jìn)行山區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)施工時(shí)，要做好原有自然風(fēng)貌的恢復(fù)與保護(hù)工作，以免引發(fā)相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題。

3.4 建立健全環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)制度

要改變現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)和環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的問(wèn)題，就要做好生態(tài)保護(hù)工作，并且將生態(tài)保護(hù)觀念積極的融入到環(huán)境保護(hù)影響評(píng)價(jià)制度中來(lái)。在進(jìn)行農(nóng)村公路的建設(shè)過(guò)程中，要實(shí)施環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制，并且要將環(huán)境目標(biāo)當(dāng)成農(nóng)村公路項(xiàng)目規(guī)劃與決策的重要因素進(jìn)行控制。項(xiàng)目建設(shè)之初，就要對(duì)該地區(qū)農(nóng)村的交通發(fā)展決策與布局進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且要盡可能的降低公路建設(shè)過(guò)程中對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境所造成的負(fù)面影響。對(duì)于評(píng)價(jià)制度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該包含以下幾點(diǎn)內(nèi)容：①要包括當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)工程評(píng)價(jià)與土地資源評(píng)價(jià)；②要包括當(dāng)?shù)氐牡V物資源評(píng)價(jià)與科學(xué)管理評(píng)價(jià)等方面。另外，在進(jìn)行公路建設(shè)工作之前，要對(duì)運(yùn)營(yíng)后的狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且要建立全程的、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的設(shè)立時(shí)，要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一些意愿與建議進(jìn)行充分的尊重與考慮，同時(shí)要將農(nóng)民的要求盡可能的體現(xiàn)在道路的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作中。

3.5 做好法律法規(guī)的宣傳工作

隨著我國(guó)環(huán)境的日益惡化，公眾的環(huán)境保護(hù)保護(hù)意識(shí)不斷提升。目前，我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法律體系已趨于完善。這些法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，最大程度的提升了環(huán)境保護(hù)的效果與質(zhì)量，同時(shí)也保證了環(huán)保工作有法可依。但是，現(xiàn)階段在進(jìn)行農(nóng)村公路的建設(shè)工作時(shí)，還是會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的破壞環(huán)境的問(wèn)題，并且這類違法、違規(guī)的問(wèn)題屢有發(fā)生。究其原因，還是施工單位對(duì)于環(huán)保法律、法規(guī)的掌握程度不夠，并且施工人員的環(huán)保意識(shí)較為淡薄。因此，當(dāng)?shù)氐慕煌ú块T以及項(xiàng)目的責(zé)任人要不斷提升法律意識(shí)，并且施工前要做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，尤其對(duì)于《土地管理法》以及《水土保持法》等法律，要組織施工人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，以提升施工企業(yè)與施工人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，確保農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利實(shí)施。

3.6 完善公路建設(shè)各項(xiàng)工程試驗(yàn)和檢測(cè)工作

公路的運(yùn)營(yíng)和暢通想要得到保障，我們就需要對(duì)公路建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、檢測(cè)工作加以重視。盡可能地通過(guò)檢測(cè)手段提前發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的質(zhì)量問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕公路工程投入使用后才發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，給國(guó)家造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。所以，在工程開(kāi)工到結(jié)束的幾年時(shí)間里要做好監(jiān)測(cè)工作，如：填方路基路段、滑坡路段、軟土路基處理路段。以下幾點(diǎn)是我們尤為需要注意的，首先，對(duì)公路的路基按規(guī)范規(guī)定的檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)和驗(yàn)收，特別是路基的壓實(shí)度和彎沉值，一定要達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，只要出現(xiàn)不合格的地方就必須返工處理，直到滿足國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。保證了路基工程質(zhì)量，就最大限度地保證了對(duì)環(huán)境二次破壞。

4 結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公路的建設(shè)工作以及農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)工作越來(lái)越重視。因而，現(xiàn)階段在進(jìn)行農(nóng)村公路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工與后期的維護(hù)工作時(shí)，要對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行全面的考慮，提升施工過(guò)程中的環(huán)保效果，確保農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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