試論面向PPP項目的全過程造價咨詢優(yōu)化路徑

羅志娟

前言

當前我國基礎設施建設投資在逐漸的增加，而城市建設工程PPP項目的出現(xiàn)有效的給城市建設項目帶來了一定的方便，能夠解決城市建設工程的資金風險以及各類技術等問題。PPP項目是當前以私營企業(yè)以及政府合作的方法參與到公共基礎設施項目當中，形成的伙伴關系，實現(xiàn)當前利益以及風險共享，能夠有效的促進公共基礎設施的良好發(fā)展。而造價咨詢乃是當前PPP項目中最為重要，同時也是最為關鍵的一個環(huán)節(jié)之一，它關鍵到政府以及各個私有資本和市場之間的利益，同時也能夠以客觀的角度實現(xiàn)多種利益維護。從當前的狀況來看，PPP項目造價在實施的過程中仍然存在著一部分問題以及不確定的風險因素。但由于我國造價咨詢公司在咨詢的過程中能力有限，從而給利益帶來了一定的風險，而本文將針對這一問題實施優(yōu)化路徑，從而有效的規(guī)避風險，減少利益損失。

1 PPP項目全過程造價咨詢管理

PPP項目的全過程造價咨詢管理涉及到PPP項目實施從決策開始到竣工后，參與整個過程的造價咨詢服務。PPP項目和過去傳統(tǒng)模式不同，傳統(tǒng)模式具有一定的局限性，而PPP項目則具有全面性以及動態(tài)性，即所謂的參與全程的對項目的造價、投資以及相關風險進行有效的控制以及運用[1]。造價咨詢公司的基本業(yè)務流程一般分為造價委托階段、業(yè)務啟動階段、造價資訊階段以及咨詢結束階段等四個流程。

2 我國全過程造價咨詢業(yè)務流程分析

2.1 項目的參與主體在逐漸增加

為了使得我國建筑工程全過程的造價管理咨詢內容以及范圍有一個規(guī)定的標準，確保其具有一定的規(guī)范性。我國建筑工程提出了造價管理意見，同時制定了統(tǒng)一的相關文件，即《建設項目全過程造價管理咨詢工作規(guī)程》，進一步的提高資訊內容質量。在這個文件中，明確規(guī)定，其在整個管理當中要確保每一個環(huán)節(jié)都能得到有效保障[2]。其管理需要從決算、設計以及交易等幾個階段中進行管理。和傳統(tǒng)的造價項目不同，PPP項目所參與的主體往往比傳統(tǒng)造價項目多得多。PPP項目所參與的主體一般有政府、社會資本以及融資方等。除此之外，還有各種提供原材料的供應商和專業(yè)運營商，PPP項目的參與性具有一定的復雜性，其關系以及利益錯綜復雜，而在這中間的相關法律法規(guī)的關系尤為更雜。

2.2 項目融資方式發(fā)生改變

雖說PPP項目是由各種主體參與的，其中包括政府以及社會資本進行合作發(fā)展的，但是這兩者之間有著不一樣的區(qū)別，且這兩者之間所獲得的目的以及利益各不相同。社會資本對PPP項目進行投資，能夠通過這個項目獲得利益。而政府則是為了能夠完成我國的基礎設備建設，是以推動社會的發(fā)展為主。社會資本是為了企業(yè)乃至個人利益，而政府則是帶著公益的目的進行投資。PPP項目的主要特點融資方式的創(chuàng)新，且能夠為當前的政府解決一定的問題，能夠有效的緩解政府的債務壓力。PPP項目中大部分的融資任務是由社會所承擔，而回收的成本以及合理的利潤所獲得主要通過政府的補貼形式以及付費形式，這樣的方式補貼計算基數為項目的造價。

3 PPP項目的全過程造價咨詢業(yè)務構建

3.1 應納入政府投資項目評審與監(jiān)管范疇

PPP項目自發(fā)展以來，不斷的進行改革，其融資機制在發(fā)展的過程中發(fā)生了一定的改變。但融資機制的本質仍然是以公共項目為主，對此需要政府去承擔義。政府和私人部門聯(lián)合形成的公司合作制項目公司，由政府特將特許經營權委托給合作項目的私人公司。對此需要承擔風險的是由指定公司進行。公司合作制項目有明文規(guī)定，規(guī)定公司獨立性、公正性以及法定資格，同時還需要與項目投資方建立一定的經濟責任關系。雖說，社會資本對PPP進行了相關投資，但仍然需要政府承擔最低需求量的風險，能夠有效的使得項目得到有效的發(fā)展。對此，PPP項目的本質是政府方的相關部門對全過程的造價進行監(jiān)督以及審計。

3.2 需要精準的投資估算指標

大部分的PPP項目一般是可行性研究這個階段開始的，對此為了確保估算的精準性，須得比較投資估算指標以及政府收費和相關調價等。估算的準確性能夠對當前政府的財政起著一定的作用，且發(fā)揮的功能是巨大的。對此估算異常的重要?，F(xiàn)今加上PPP項目“兩標并一標”，若社會資本中標后，那么原招標和施工階段的投資就會失去控制，因此需要準確的投資估算指標。

4 結語

總而言之，PPP項目是這幾年來我國城市基礎建設工程中最為典型的一種模式，在工程造價管理過程中具有一定的復雜性以及風險性。而造成工程造價的風險性有些是客觀存在，而有些則是主觀造成的。對此，造價咨詢公司須得考慮到各方的利益，在全過程造價咨詢業(yè)務開展過程中能夠有效的識別風險因素，并能夠根據風險因素采取有效的防范措施，確保造價的合理性。

[1]劉 丹.面向PPP項目的全過程造價咨詢優(yōu)化路徑初探[J].價值工程，2017，36（21）：147.

[2]任祥運，孟令錦，王東建.PPP項目財承論證的一般公共預算支出預測分析[J].中國商論，2017，7（35）：165～166.