風險管理在建設工程施工安全監督管理中的應用初探

宮紅霞

前言

近年來，由于在建設施工中的安全事故頻頻發生，國家與地方對施工安全的管理越加重視，同時也頒布了一些法律法規。對建設工程施工中加強風險管理，是保障施工人員人身安全的重要舉措，是促進企業長遠發展的重要途徑，也是構建和諧社會的有力條件。

1 我國建設工程施工安全監督管理模式

近年來，隨著建筑安全生產管理工作的發展，政府有關部門所建設的法律法規也初見成效，有效控制了施工過程中發生的安全事故。我國建筑安全監督管理主要依據《勞動法》、《建筑法》等相關相關法律條例。同時，我國建設施工單位普遍實行“企業負責、行業管理、國家監督、群眾監督”的管理體系。其首先強調的是企業，明確企業的責任。其次是行業管理，采取統一管理方式，分級負責。而建筑安全生產則由住建部進行監督與指導，按區域劃分權限，分級負責所管轄的區域。最后是國家監察工作，主要由國家安全生產管理部門結合縣級以上的安全生產部門，對施工區域進行檢查與督查[1]。

2 風險管理在建設工程施工安全監督管理中的應用

2.1 安全監督管理現狀

2.1.1 職能重疊

當前國家所實行的安全管理體制中，安全生產監督管理局以及住建部分別實施國家監督與行業管理的職能。但由于我國經濟體制的改革，企業逐漸成為市場中的主體，建設行政主管部門越加強調市場監控能力，這種形勢與安監局職能較為類似，在管理職能上出現重疊現象。

2.1.2 缺乏全面細致的統計數據

（1）雖然已經建立了事故統計以及信息報送制度與體系，但只能對死亡事故數據進行統計，對于未造成傷害事故缺乏數據的分析。

（2）雖已經規定各大企業具有重大危險辨識的能力，以及對重大危險源檢測并監控的能力。但當前企業管理水平與危險辨識能力呈現高低不均勻特點，相關數據缺乏分析價值。另一方面，企業不同其對危險源辨別能力也有所差異，難以進行統計分析工作，缺乏以政府角度對數據進行的統計與分析。

2.1.3 事故特點

（1）危害性。事故發生后，輕者造成財產損失，重者導致人員傷亡。且往往伴隨著混亂因素的發展，造成惡劣的社會現象。

（2）普遍性。由于事故發生的因素較多，因此人們在生產活動中，無論是人類活動、設備使用、亦或是外界因素都將造成各類危險的發生。因此，事故發生具有普遍性特點，而其發生條件也有所差異。

（3）必然性。事故的發生存在一定必然性，該種必然性是伴隨某種客觀因素而存在。當人們在生產過程中，由于各種外界因素與主觀因素，進而導致不同程度的事故。

（4）隨機性。事故的發生往往伴有隨機性，于時間、地點、形式均難以辨別，且后果與嚴重程度也無法準確預料。即便在1m高的腳手架上摔在地面，也有可能造成腳踝等位置發生骨折。

2.2 建設安全監督管理模式

2.2.1 風險管理

在20世紀50年代后期，風險管理作為項目管理的重要環節，逐漸在國外盛行，尤其在土木工程領域中備受關注。風險管理與眾多領域有關，如建筑工程、道路工程、橋梁以及水利等均有所涉及。風險管理貫穿工程始終，旨在降低并有效控制施工現場的安全風險，進而為工作人員提供安全的工作環境。同時，風險管理也是規劃方式，通過該舉措進而有效避免事故的發生，盡最大可能減少損失，主動預防危險。

2.2.2 監督模式

我國當前的監督管理模式中，若想要有效提升風險管理力度，筆者認為應大力發展安全文化建設以及從業人員的執業素養，而政府監管部門則應充分發揮預防引導能力，填補風險管理工作的空白。對風險的監督模式不應停留在企業內部控制管理中，監督管理有關部門應針對事故發生原因仔細分析，并建立具有針對性的監督管理措施。

筆者認為應建立“項目風險預估、事前控制與監控”的管理體系，進而有效提升監督管理效果。在建筑施工過程中引入風險管理辦法，形成系統的、規范的指導性文件，嚴格督促并監督施工現場的行為。其次，與監督人員而言，應帶有目的、問題的角度實行監督職能，全面貫徹落實該監督管理體系，并對施工環節中的重點危險事項加以控制，在施工現場必須保證安全狀態下，方可開始工作。

2.2.3 管理體系

以工程項目為核心，設置專項檢查、內部監督、實體檢測、日常巡查等環節，進而組成完整的管理監督體系。

（1）日常監督小組對工程風險辨識、安全監督工作等方面做好巡查與抽查工作，對工程項目負責。

（2）專項小組則針對起重設備、深基坑等危險系數較高的項目提供專業的監督與抽查，并將檢測結果反饋于監督小組。

（3）檢測機構對施工場地的日常用品做好抽查工作，例如安全帽質量、扣件質量、樁工機械等設備的安全性能進行檢測，并將結果及時反饋于監督小組。

（4）內部監督小組應對施工場地定期抽查，檢測施工行為是否安全，并定時進行監督，對存在的問題及時總結，上報[2]。

2.2.4 管控流程

以施工企業為源頭，將施工中可能存在的較大危險源總結并上報于監督小組，監督小組針對該報告進行前期審核工作，再形成書面的項目風險監督檔案與監督計劃，錄入計算機管理系統中，由日常監督檢查小組完成每日的現場監督與檢查。

該風險管控流程的核心問題是要求監督人員具有專業的工作能力，并熟練掌握風險管控技巧與辦法，及時分辨關鍵的風險點并提出可行性舉措。另外，企業可以建立相應的工作細則，加強對監督人員的培訓，不斷提升監督管理人員的基本職業技能，并解決人員水平參差不齊的現狀。同時，設立專門的業務抽查檢驗小組，隨時抽查相關工作技術人員業務能力，考核通過繼續工作，考核若未能通過則應繼續參加培訓組織。

2.2.5 及時辨析風險

在建設施工過程中，應具有辨別風險的能力，根據事故的成因，以不安全狀態為起點，將事故進行分類，進而羅列出常見的工程風險點。同時，建立專業的調查統計表格，以專家打分為手段，根據風險所造成的事故等級，以及事故發生的概率，進行評估與打分，并對得分相近的事故統計起來，綜合管理。針對專家打分結果，將事故類型以及發生概率綜合分析，結合住建部所提出的《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》為基礎，尋找其中相同點與不同點，并加強對重點風險事故的控制能力，有效避免施工現場發生是事故的概率[3]。

2.2.6 實例

在我國某市某區的工程修建中，便建立了風險管理體系。該建筑架構層結構較大截面梁為 400×1000，400×1200，400×1500，300×1000；屋面層較大截面梁為400×1000；由于建筑較大，必須建立完善的風險辨識體系，并形成了風險內與安全狀況分析表格。如坍塌、起重傷害、機械傷害、觸電傷害等等。進而有效保障施工人員的安全，促進工程順利進行。

3 結論

綜上所述，風險管理在建設工程施工安全監督管理中具有較大應用意義，其是保證施工場地安全的基本舉措，也是促進施工環節順利進行的根本。在日后的發展中，應以本文為參考，制定并完善建設施工中的風險監督管理體制，全面落實進而有效提升安全管理能力，降低事故發生的概率。

[1]李森林.建設工程施工安全管理模式研究[J].四川水泥，2015（11）：345.

[2]左林濤.建筑工程施工安全管理研究[D].武漢理工大學，2014.

[3]馬威銘.風險管理在建設工程施工安全監督管理中的應用[D].華南理工大學，2013.