土地利用中城市規劃的調控效能

陳梅

在現代城市建設中，城市規劃的重要性日益突顯，規劃的內容涉及到各個方面，比如空間、交通、功能等等，在諸多規劃中，土地利用是占據核心地位的，土地利用的合理不僅關系著土地資源的效益，也會影響到城市的長遠發展。對此，在對土地資源進行開發利用時，需要從城市規劃的角度綜合考慮，發揮調控作用，促進土地資源的優化配置。

1 土地利用與城市規劃間關系概述

（1）從出發點來看，無論是土地利用規劃，還是城市規劃，其出發點都是促進社會進步與國民經濟的發展，兩者的基礎核心都是土地資源，所以，都需要最大程度的提高土地資源的效益。具體來說，在土地利用規劃中，其需要遵循國家整體的規劃體制，為實現發展的目標，來對土地資源的開發、利用進行科學規劃，實現土地資源的可持續利用；城市規劃的則要在社會發展目標的要求下，綜合規劃多方面內容，包括城市屬性、發展方向與規模等，實現城市建設、經濟的進步[1]。

（2）從兩者包含關系上來看，城市規劃是整體，土地利用是局部，兩者間聯系緊密，相互制約，城市規劃如果沒有考慮土地利用，規劃方案與實際間會出現脫節，規劃落實就容易出現問題，同樣，如果土地利用不是在城市規劃這一整體前提下開展，就容易造成兩者間相互沖突，導致后期土地利用被重復修改，帶來大量的麻煩與工作。所以，在土地利用與城市規劃處理上，要做到相互銜接與補充，實現兩者的協調發展。

2 土地利用與城市規劃中存在的問題

2.1 協調性較差

土地利用與城市規劃兩者之間必須要保持協調，才能相互促進，但就實際情況來看，協調性差是普遍存在的問題，具體體現為：

（1）雖然建立起相對完善的土地利用、城市規劃法律制度體系，但在土地資源管理部門、城市規劃部門的規劃與具體工作中，彼此間溝通較少，沒有良好的銜接機制，信息共享水平較低，給予的支持十分有限，容易出現口徑不一致的情況，導致各自的工作受到影響，比如規劃對土地實際情況了解不足等。

（2）土地利用與城市規劃的速度不一，一些城市規劃還沒有涉及到區域，已經開始提前進行土地利用規劃，存在嚴重的未批先建情況，特別是在城市邊緣區域，這種問題較為突出，土地利用的信息沒有及時被城市規劃部門所掌握，就會使得規劃發生與實際不符的情況，導致城市規劃失控[2]。

2.2 科學性不足

土地利用與城市規劃都是科學性較強的工作，在實際當中，存在科學性不足，土地資源利用不夠合理的情況，影響城市發展，具體情況有：

（1）一些規劃開發是沒有必要的，城市土地資源是有限的，在規劃中，沒有對土地資源進行合理有序開發，造成土地資源價值沒有真正體現，一些土地本來是具有較大增值潛力的，但因為不必要的規劃，導致其需要二次規劃，增值潛力被浪費，給城市發展造成一定妨礙。

（2）在城市規劃方案編制中，沒有綜合考慮到城市現有資源，特別是景觀資源，沒有制定有效的保護策略，反而是先對其進行了破壞，然后再重復建設，造成城市獨特景觀遭到損毀，出現千篇一律的情況，也給城市建設、管理增加了負擔，影響城市發展速度。

2.3 利用效率低

土地利用效率高低是城市規劃需要重點考慮的內容，一般來說，土地利用需要為城市規劃提供服務，并且必須服從于城市規劃的戰略，但在實際中，存在較為普遍的土地利用率過低現象。具體表現有：

（1）在土地利用的市場化運作過程中，沒有嚴格遵循城市建設規劃的要求，一些公共用地被轉為商用，土地拍賣過于重視價格忽略城市功能設計等等，雖然可以獲取較高的經濟收入，但卻嚴重侵害了公共利益，導致城市規劃目標無法實現。

（2）在土地收益的運用上，沒有為城市規劃提供相應服務，從理論上來說，城市規劃建設的落實需要一部分土地收益來作為支持，以促進土地利用效率的提升，實現土地利用良性發展。但在實際中，一些土地收益被用于其他方面，城市規劃的道路交通、市政基礎設施以及園林綠化等并沒有得到足夠的投入，這些利于土地增值的因素得不到改善，對城市建設發展形成制約。

3 土地利用中城市規劃調控效能實現的途徑

3.1 加強部門間協調，做好信息共享

在土地利用中，城市規劃是主要的調控手段，由于涉及到多個部門，在想發揮調控作用，就必須從長期發展的角度，加強部門間的協調，通過全面、高效的信息共享，來推動土地利用效率的提升。具體來說，需要采取的措施有：

（1）建立部門協調機制，根據各部門工作內容的不同與城市規劃、土地利用的需求，明確各部門需要承擔的職責，制定部門間合作、交流機制，開設聯合小組，定期開展聯席會議，及時反饋工作中的問題與開展情況，加強部門間的了解，根據城市發展規劃戰略與要求，對土地利用目標、情況進行改進，減少土地資源閑置或浪費等情況[3]。

（2）做好信息共享工作，充分運用現代信息技術手段，建立網絡信息平臺，及時將城市規劃、土地利用的情況實時錄入到平臺中，實現工作信息的及時、全面共享，使部門之間可以掌握工作動態與進展情況，并對自身工作進行合理調整，保證土地利用與城市規劃間的相匹配，提高土地利用水平。

3.2 完善管理機制，促進土地管理規范

對于土地利用來說，管理工作也是十分關鍵的，針對當前土地管理中存在的不足，需要對相應管理機制加以完善，減少土地利用問題，來使土地利用符合城市規劃的需求。具體措施有：①完善城市土地資源管理的相關法律法規，并強化法律的執行過程，發現并解決土地利用中不合法的情況，規范土地利用市場，減少用地違規問題，促進土地利用合理性提升。②建立公眾監管機制，將公眾監管引入到土地利用管理中，加大監管力度，對于大型土地利用項目，應當通過聽證會方式來進行公眾監管，提高土地利用的科學性。③土地管理與城市規劃部門間需要建立聯合管理機制，協同管理，減少工作中的沖突，確保土地高效利用。

3.3 堅持可持續發展理念，調整土地利用策略

土地資源是不可再生資源，在利用過程中，需要堅持可持續發展的理念，注重城市生態環境的保護，而不是只強調土地資源的經濟效益，根據此理念來調整土地利用的策略，其中，對于新建城區，應當減少對綠地、耕地的征用，降低對生態環境的破壞；對于舊城區無法持續利用的土地，需要根據城市規劃要求，采取重新配置的策略，做好承建或銷毀工作，減少閑置或浪費情況，促進土地利用率的提升。其次，在城市規劃中，需要將土地利用率作為重點，在充分利用的基礎上，來優化城市規劃方案，統籌城鄉發展，采取集約化開發，增加土地資源的社會和經濟效益[4]。

4 結語

綜上，土地利用與城市規劃聯系是十分密切的，在當前城市化發展過程中，認清土地利用、城市規劃間的關系，了解存在的問題，通過合適的途徑來發揮城市規劃調控作用，對土地利用進行優化，提高土地利用率，減少土地浪費，是建設可持續發展社會的重要舉措。

[1]劉明.城市規劃與城市土地資源的利用[J].城市建設理論研究（電子版），2017（31）：24.

[2]周燕香.城鎮規劃與土地利用總體規劃的協調[J].建材與裝飾，2017（44）：101～102.

[3]李皋潔.論城市規劃與城市土地資源的利用[J].住宅與房地產，2017（29）：97.

[4]董玉清.城市規劃對土地利用的調控效能[J].黑龍江科技信息，2014（30）：254.