建設工程造價引入第三方審核的必要性及趨勢研究

李卓庭

（江門市新會區投資評審中心 廣東江門 529100）

在建設工程領域，政府類建設工程項目占據了較大的權重。在投資民生工程和改善區域經濟發展環境時，地方政府采取PPP模式來引入企業參與項目建設成為了常態。參建企業可以采取自籌資金+項目建成后經營的方式，來逐步收回建設成本并獲得合理利潤。此時，在該類型建設工程預算造價管理領域，政府有關部門便可能會因主觀和客觀等因素的影響，而出現預算虛高的現象。主觀因素可以理解為政府某官員與參建企業合謀，而人為增大造價預算額度；客觀因素則可在信息不對稱問題下來理解，即參建企業利用所擁有的專業知識儲備，而在項目造價預算環節隱藏不利于參建企業的造價信息，而肆意放大有助于提高預算水平的造價信息。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

1 建設工程預算造價審核的必要性分析

為了克服主觀和客觀因素所造價預算的影響，需要從以下三個方面來對造價審核的必要性進行分析。

1.1 控制工程預結算的投資額度

繼續聚焦PPP項目的建設特點，即使由參建企業出資來完成項目建設，但在項目融資過程中政府則需要承擔擔保責任。再者，工程預結算投資額度又會決定參建企業對項目實施壟斷經營的時限。可見，通過引入第三方造價審核環節，則能在專業視角下控制工程預結算的投資額度，在克服了主觀和客觀因素影響下，來確保地方政府的財務安全，并在與參建企業磋商日后經營細節上把握主動權。

1.2 避免工程預算出現清單漏項

在PPP項目中政府作為甲方，并不具備或者充分具備對項目造價細節的把握。同時，參建企業往往與項目屬于同一行業，如由物流企業參與建設區域性物流中心，該物流企業仍難以完全掌握中心內部建筑和場地項目的造價預算細節。為此，在第三方造價審核組織的幫助下，便能避免在工程預算中出現清單漏項。需要指出的是，參建企業在政府擔保下完成了融資活動，若是在建設過程中發現清單漏項，則將使造價管理活動陷入被動的境地。

1.3 為項目報價作單價參考標準

站在地方政府的立場來考察PPP項目，該項目在使用價值上必然呈現出顯著的正外部性。而且，該項目作為準公共品和純公共品的形態出現，政府官員更多的會關注該項目的社會效益目標。但在社會主義市場經濟條件下，政府依托市場機制采購公共品將成為常態，所以引入第三方造價審核活動，還能為項目造價作單價參考標準。從而，為接下來的招標提供價格參考。

2 新時期審核趨勢探析

隨著政府采購流程的日益完善和規范，引入第三方造價審核活動的必要性也日益顯現。這里，筆者將從三個方面來對造價審核的趨勢做出以下三點探析。

2.1 造價審核的社會需求日益強化

在生產力與生產關系的辯證關系驅動下，我國社會分工將會不斷精細化。精細化的分工格局不但能夠增強專業技術的應用效力，還能提高社會各經濟主體的運營績效。在這一邏輯支配下，筆者認為：未來造價審核的社會需求將日益強化。立足于我國社會經濟發展實際，微利時代更需要在造價管理上下功夫，所以對第三方造價審核工作的需求將加強。另外，“一帶一路”戰略下的國際接軌，也需要依托第三方造價審核組織的專業化優勢。

2.2 造價審核環節存在全覆蓋需要

目前，造價審核的主要內容在于結算環節。即，利用第三方造價審核組織的組織資源，參與到對造價管理的事中和事后控制工作。然而，在全面質量管理的內在要求，以及追求全面預算管理的造價管理目標下，造價審核工作極可能延伸到造價預算（概算）階段。這樣一來，借助第三方造價審核的專業化優勢，便能在整個環節為委托方提供規制項目施工時信息問題的手段。

2.3 造價審核社會公信力逐步增強

目前存在這樣一個問題，即第三方造價審核組織的公信力建設問題。在國人的傳統意識中，合謀行為可以通過各種形式給予偽裝，使得其在外的形式符合規范。在這樣的思維慣性下“塔西佗陷阱”便孕育而成。為了避免這一現狀的發生，政府部門必然會在官方所提供的制度規制下，對第三方造價審核組織進行甄選，并最終給予入圍者以官方認可的形式。

3 增強造價審核能力的策略

根據以上所述，增強造價審核能力的策略可從以下四個方面來構建：

3.1 形成區域化植根性服務能力

增強造價審核中心的經營能力，則首先需要形成業務能力的精準定位。筆者建議，應強化服務區域工程造價審核的意識和能力。之所以提出應定位于區域化歸因于：①區域化工程項目所在的自然條件相似，且工程項目之間具有或多或少的聯系，這樣可以通過學習效應來加速造價審核能力的培養；②以區域化服務能力培養作為突破口，能夠為日后參與域外造價審核提供經驗。

3.2 在實踐基礎上強化審核能力

這里的實踐基礎指向，在開展造價審核工作之前應立足項目所在地，對其各類環境指標進行實地調研。只有這樣，才能確保造價審核工作做到有的放矢。需要改變人們的習慣認識，即作為第三方造價審核組織，其工作職能還包括助力委托方的造價管理事宜，而這里的助力便是為造價預算的精確化提供專業支持。審核能力的培養，關鍵在于培養審核團隊成員的工作能力，所以強調實地調研意識非常關鍵。

3.3 項目組為單位落實主體責任

以造價審核團隊為單位，在落實主體責任的基礎上應強化業績考核力度。根據從業經驗可知，委托方與受托方之間的合謀，極易在專業知識的偽裝下得逞。而且，造價審核監管部門也難以在第一時間進行規制。因此，在打造造價審核中心品牌號召力的要求下，中心管理層應審時度勢順應造價審核發展趨勢，以內部項目招標的形式來強化項目組工作管理。

3.4 強化內部人員工作行為監管

在落實主體責任機制的同時，還需要對造價審核中心的全體員工建立起工作行為監管機制。筆者建議，這里可以引入聲譽約束機制，即將中心工作人員的工號與照片在單位網站上向社會公布。通過引入社會評價措施，在造價審核任務完成之后，由社會主體對相關人員進行業務能力評價，并結合項目團隊內部的評價，來決定員工個體的薪酬分配。

最后指出，還需做好工程造價資料的收集整理工作。工程造價資料的積累一般應包括以下具體內容：①對于不同類型工程。列出他們所包含的單項工程和單位工程；②工程的基本情況；③各項工程的組成機構中的單項工程、單位工程的主要參數；④各項工程的造價情況。即單項工程造價資料和單位工程的預算、結算和決算數據，若出現“三超”現象，則應注明分析原因，供以后參考；⑤主要設備、材料的用量及價格；⑥各單位工程中的主要分項工程量。

4 小結

本文認為，在投資民生工程和改善區域經濟發展環境時，地方政府采取PPP模式來引入企業參與項目建設成為了常態。因此，討論引入第三方造價審核的必要性和發展趨勢，并對造價審計中心建設提出策略，將有助于全面提升建設工程的造價管理質量。增強造價審核能力的策略可圍繞著：形成區域化植根性服務能力、在實踐基礎上強化審核能力、項目組為單位落實主體責任、強化內部人員工作行為監管等四個方面來構建。

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