多規(guī)融合視角下城市綠地分類優(yōu)化研究

王煒瑋

（同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 上海市楊浦區(qū) 200092）

1 多規(guī)融合背景下城市綠地分類研究的契機(jī)

經(jīng)規(guī)、土規(guī)、城規(guī)三足鼎立、各行其道的規(guī)劃模式日漸顯現(xiàn)其問題，多規(guī)協(xié)作勢(shì)在必行。用地分類標(biāo)準(zhǔn)的差異是導(dǎo)致各類規(guī)劃不融合的重要原因。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為多規(guī)融合的重要組成部分，其分類的主要依據(jù)是《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)CJJ/T85-2002》（下文簡(jiǎn)稱《綠標(biāo)》）。然新國(guó)標(biāo)實(shí)施后，相較于《舊國(guó)標(biāo)》變動(dòng)較大。城市綠地分類應(yīng)順應(yīng)新國(guó)標(biāo)和多規(guī)融合的趨勢(shì)，快速應(yīng)對(duì)政策變化，提高綠地系統(tǒng)規(guī)劃的可操作性[1]。

2 現(xiàn)行《綠標(biāo)》的分類困擾

現(xiàn)行城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)為2002年出臺(tái)的《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)CJJ/T85-2002》，共5大類13中類11小類，在實(shí)際綠地系統(tǒng)規(guī)劃操作中主要存在以下問題：

2.1 現(xiàn)行《綠標(biāo)》與《新國(guó)標(biāo)》用地分類不匹配，用地覆蓋不全面

《新國(guó)標(biāo)》用地分類原則中明確一個(gè)原則：地類無(wú)遺漏無(wú)重復(fù)，完全覆蓋城鄉(xiāng)范圍。而《綠標(biāo)》分類理應(yīng)能夠?qū)?yīng)《新國(guó)標(biāo)》的所有用地中的綠地部分。但是實(shí)際上，由于《新國(guó)標(biāo)》出臺(tái)時(shí)間較晚，且對(duì)《舊國(guó)標(biāo)》有較大改動(dòng)，《綠標(biāo)》在用地匹配上存在遺漏和沖突。

2.2 綠地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，概念混淆，導(dǎo)致綠地系統(tǒng)規(guī)劃地塊分類選擇模棱兩可

《綠標(biāo)》中類中，G11綜合公園和G12居住區(qū)公園是根據(jù)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍、公園規(guī)模進(jìn)行分類；G13專類公園是根據(jù)公園類型特征劃分；G14帶狀公園反映的是公園形態(tài)；G14街旁綠地表述的是綠地位置，分類標(biāo)準(zhǔn)模棱兩可[2]。

《綠標(biāo)》小類中，G111全市性公園和G112區(qū)域性公園根據(jù)服務(wù)對(duì)象分類，同時(shí)專類公園多數(shù)服務(wù)全市區(qū)域，導(dǎo)致內(nèi)容相互涵蓋。如此分類增加綠地系統(tǒng)規(guī)劃工作復(fù)雜程度，影響管理部門對(duì)綠地的統(tǒng)計(jì)核算，降低了規(guī)劃的科學(xué)性[3]。

2.3 其他綠地G5分類粗放，內(nèi)涵外延模糊不清

“G5其他綠地”將城市綠地空間范疇拓展至市區(qū)周邊的非建設(shè)用地，主要涵蓋了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)非建設(shè)用地E的所有綠地，但缺乏明晰的分類。僅在備注中列舉出諸如風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、郊野公園、森林公園等名錄，而這種羅列分類沒有統(tǒng)一依據(jù)，容易造成實(shí)際規(guī)劃時(shí)亂立名目，而且也無(wú)法完全覆蓋非建設(shè)用地。

3 《綠標(biāo)》與新舊國(guó)標(biāo)的錯(cuò)位

3.1 新舊國(guó)標(biāo)綠地G的變更

比較新舊國(guó)標(biāo)，具體變更如下：①《新國(guó)標(biāo)》將《舊國(guó)標(biāo)》中大中小三類的綠地劃分簡(jiǎn)化為大類中類；②原G1公共綠地更名為G1公園綠地，取消G11公園和G22街頭綠地小類；③取消G21園林生產(chǎn)綠地，歸入非建設(shè)用地E中的農(nóng)林用地；④原G22防護(hù)綠地改為G2防護(hù)綠地；⑤增加G3廣場(chǎng)用地，指“以游憩、紀(jì)念、機(jī)會(huì)、避險(xiǎn)功能為主的城市公共活動(dòng)場(chǎng)地，并規(guī)定交通用途的廣場(chǎng)為交通樞紐用地S3。

3.2 《綠標(biāo)》與《新國(guó)標(biāo)》分類的銜接

（1）G122小區(qū)游園：《綠標(biāo)》G1公園綠地對(duì)應(yīng)《新國(guó)標(biāo)》G1公園綠地，但《綠標(biāo)》中小類G122小區(qū)游園在指標(biāo)統(tǒng)計(jì)中不納入公園綠地，而計(jì)入居住用地，容易出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)重復(fù)。

（2）G2生產(chǎn)綠地：《新國(guó)標(biāo)》已經(jīng)將G21園林生產(chǎn)綠地歸入非建設(shè)用地中，而《綠標(biāo)》尚未更新。

（3）G4附屬綠地：《綠標(biāo)》G4附屬綠地中類基本與《舊國(guó)標(biāo)》的城市建設(shè)用地對(duì)應(yīng)，但在新形勢(shì)下綠地分類仍沿用舊標(biāo)，容易與上位規(guī)劃產(chǎn)生沖突。建議根據(jù)《新國(guó)標(biāo)》重新分類，在分類名稱上做到統(tǒng)一。

（4）《新國(guó)標(biāo)》中區(qū)域交通設(shè)施用地H2、區(qū)域公用設(shè)施用地H3、特殊用地H4、采礦用地H5這4類用地在現(xiàn)實(shí)規(guī)劃建設(shè)中存在大量的綠地。《綠標(biāo)》根據(jù)舊標(biāo)劃分出了G45對(duì)外交通綠地、G48特殊綠地這兩類附屬綠地小類，但無(wú)法完全涵蓋新標(biāo)的這幾類用地。建議在G4附屬綠地中加入這幾類用地。與此對(duì)應(yīng)的附屬綠地不計(jì)入公園綠地指標(biāo)，但可對(duì)其綠化率做出控制[2，5]。

（5）《新國(guó)標(biāo)》新增了G3廣場(chǎng)用地：從側(cè)面揭示出綠地不僅僅具有綠化功能，而且更加重視綠地的開放空間特征，將廣場(chǎng)納入綠地規(guī)劃更有利于開放空間體系的形成，接軌國(guó)際。因此建議《綠標(biāo)》增加廣場(chǎng)用地大類，通過綠化率指標(biāo)區(qū)分廣場(chǎng)用地與公園綠地。

4 城市“綠地分類”優(yōu)化策略

4.1 城市綠地分類優(yōu)化原則

4.1.1 分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一原則

在優(yōu)化過程中分類盡可能采用同一種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，避免多標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)分類問題[3]。

4.1.2 地類無(wú)重復(fù)無(wú)遺漏原則

《新國(guó)標(biāo)》代表最新用地分類，城市綠地分類應(yīng)積極吸與之銜接，確保地類無(wú)重復(fù)無(wú)遺漏，也解決城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與上位城市規(guī)劃在實(shí)際用地操作時(shí)的融合協(xié)調(diào)問題。

4.1.3 功能主導(dǎo)原則

市域綠地是具有生態(tài)服務(wù)功能的多種土地利用類型集合，G5其他綠地的分類實(shí)質(zhì)上是根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能對(duì)土地利用的組合，應(yīng)以其發(fā)揮的主導(dǎo)功能作為歸類的依據(jù)[6]。

4.1.4 化繁就簡(jiǎn)彈性控制原則

針對(duì)其他綠地G5小類和專類公園小類不強(qiáng)行細(xì)化，不以名稱為依據(jù)增加分類，為綠地分類提供適度的彈性空間。

4.2 城市綠地分類優(yōu)化方案

根據(jù)上述分析大體得出城市綠地分類的優(yōu)化方案：

4.2.1 大類綠地

根據(jù)前述，大類綠地做出如下變動(dòng)：①保留G1公園綠地、G4附屬綠地、G5其他綠地；②原G3防護(hù)綠地變?yōu)镚2；③原G2生產(chǎn)綠地取消，歸入非建設(shè)用地E；④增加廣場(chǎng)用地為G3與《新國(guó)標(biāo)》對(duì)應(yīng)。

4.2.2 中類綠地

根據(jù)前述，中類綠地做出如下變動(dòng)：①保留G11綜合公園、G12社區(qū)公園、G13專類公園；②取消G14帶狀公園、G15街旁綠地；③G4附屬綠地中類對(duì)應(yīng)《新國(guó)標(biāo)》城市建設(shè)用地中居住用地R、公共管理與公共服務(wù)用地A、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地B、工業(yè)用地M、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地W、交通設(shè)施用地S、公共設(shè)施用地U；④G4附屬綠地中類增加與區(qū)域交通設(shè)施用地H2、區(qū)域公用設(shè)施用地H3、特殊用地H4、采礦用地H5對(duì)應(yīng)的附屬綠地，并可規(guī)定相關(guān)綠地指標(biāo)，但不計(jì)入城市人均綠地指標(biāo)；⑤G5其他綠地中類根據(jù)綠地主導(dǎo)功能劃分，分別為游憩綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地等。

4.2.3 小類綠地

根據(jù)前述，小類綠地做出如下變動(dòng)：①取消G122小區(qū)游園；②保留G13專類公園下所有小類；③G5其他綠地小類根據(jù)綠地主導(dǎo)功能劃入4中類，不列明確名錄，確保彈性。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著多規(guī)融合的不斷深入，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的不斷改進(jìn)，適應(yīng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《新國(guó)標(biāo)》的《綠標(biāo)》修編勢(shì)在必行。城鄉(xiāng)綠地分類體系的構(gòu)建有待進(jìn)一步深入，然筆者相信，經(jīng)過多部門的協(xié)調(diào)合作，最終能夠建立起體系完善的綠地分類系統(tǒng)，為綠地系統(tǒng)規(guī)劃提供有力指導(dǎo)。基于土地空間利用的’一本規(guī)劃一張圖“的構(gòu)想也指日可待。

[1]夏雯.城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制——城市用地分類新標(biāo)準(zhǔn)影響下的綠地規(guī)劃導(dǎo)向研究.in中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)2014年會(huì).中國(guó)遼寧沈陽(yáng)，2014.

[2]廖遠(yuǎn)濤.肖榮波，艾勇軍.面向規(guī)劃管理需求的城鄉(xiāng)綠地分類研究.中國(guó)園林，2010（03）：47～50.

[3]賈俊.關(guān)于《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》修編工作的若干探討.中國(guó)園林，2014（12）：84～86.

[4]周聰惠，金云峰“.精細(xì)化”理念下的城市綠地復(fù)合型分類框架建構(gòu)與規(guī)劃應(yīng)用.城市發(fā)展研究，2014（11）：118～124.

[5]金云峰，周聰惠《.城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布對(duì)我國(guó)綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制的影響.城市規(guī)劃學(xué)刊，2009（05）：49～56.

[6]郭理橋.新型城鎮(zhèn)化與基于“一張圖”的“多規(guī)融合”信息平臺(tái).城市發(fā)展研究，2014（03）：1～3+13.