寧夏中衛市沙坡頭區畜禽糞污無害化處理與資源化利用模式探索

拓守珍，洪濤

（1.寧夏中衛市沙坡頭區畜牧水產技術推廣中心，中衛 755000；2.寧夏中衛市沙坡頭區農牧林業科技局，中衛 755000）

0 引言

近年來，寧夏中衛市沙坡頭區緊緊圍繞因地制宜、分場施策、分步實施、整區推進的工作思路，統籌區域畜禽糞污資源化利用規劃布局，設計科學的治理路徑，選擇合理技術模式，堅持使用源頭減量、過程控制、末端利用機制，以種養結合、農牧循環、綜合利用，構建綠色發展模式，加快推進傳統農業向現代農業轉變。

1 現狀

1.1 畜禽養殖情況

沙坡頭區立足區位優勢，著力從基礎設施建設、技術推廣、示范引領、科技服務、機制創新、品牌打造等方面培育發展畜牧業，基本形成了北部沿山奶產業帶、黃灌區兩側豬產業帶、宣和、永康兩鎮的雞產業帶和生態移民區為重點的清真牛羊肉產業帶。截止目前，沙坡頭區內，雞的飼養量達到了463.3萬只，生豬的飼養量達到35.59萬頭，奶牛存欄達到3.64萬頭，肉牛飼養量達到5.32萬頭，肉羊飼養量70萬只，年約產生畜禽糞污85萬t。

1.2 畜禽糞污加工企業建設情況

中衛市海弘養殖有限公司建成年處理畜禽糞便4萬t有機肥生產線一條；夏華集團建成阜康生物有機肥加工廠，年產生物天然氣330萬m3，年產沼液肥19.2萬t，年產沼渣肥1.8萬t；香巖集團建成有機肥加工生產一條，可實現年處理畜禽糞便10萬t；宣和、永康兩鎮建成以處理雞糞為主的生物有機肥加工企業7個，年可處理雞糞13.8萬t。近期，通過招商引資，引進上海昌圩生物科技有限公司建設年產10萬t生物有機肥加工廠，該項目正在建設中，預計8月建成投產。

2 主要做法

2.1 高度重視，加強領導

為了解決畜禽養殖的污染難題，要全力推進畜禽標準化養殖，并且對相關措施進行進一步的強化，不斷地探索出畜禽糞污無害化處理及資源化利用機制。一是，工作體系的構建。建立環保部門執法監管、農牧部門服務指導、相關部門及鄉鎮協作配合的工作運行體系，形成了多部門聯動，上下協作，齊抓共管推進畜禽糞污資源化利用的良好工作局面。二是，工作機制的健全。沙坡頭區政府在其年度效能目標任務中，納入了資源化的利用工作及畜禽糞污無害化處理，制定并且下發了《加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實施方案》和《沙坡頭區畜禽規模養殖禁（限）養區劃定方案》，依法、科學劃定出“禁養區”“限養區”及“適養區”的范圍，對畜禽養殖污染的防治目標、任務、重點區域、設施建設及綜合利用等工作進行了明確，為切實推進畜禽養殖業與生態環境保護全面協調發展奠定了堅實基礎[1]。

2.2 明確主體，靠實責任

按照“誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復”的原則，進一步落實養殖場環保治理主體責任，明確規模養殖場（戶）主是養殖污染預防治理工作的第一責任人，各鄉鎮人民政府是轄區養殖場養殖污染預防治理工作監管直接責任人。要靠職能部門的環境監管主體責任，對養殖場的管理監督進行加強，進一步做好規模養殖場備案，也使動物的防疫審查和許可審批能夠落實。規模養殖場必須建設治理污染的設施，包括所有新建、改建或擴建的，嚴格執行“三同時”制度，即同時設計、同時施工和同時投產使用。要從源頭上對養殖環境污染問題進行控制，對沒有防治污染設施的，不進行養殖用地的審批。加強對養殖場的監督，對設備不全、排污不達標的要嚴格整改。同時，結合河長制工作落實，對入黃排水溝周邊排污的養殖場（戶）制定了分類整治措施，從源頭上改善畜禽糞污直排溝道現象。

2.3 政策引導，全力推進

一是，積極爭取畜禽糞污資源化利用項目，支持企業完善配套設施。目前，為了加大畜禽糞污無害化處理與資源化利用，沙坡頭區爭取了3800萬元中央資金。其中：國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目3000萬元，對奶牛規模養殖場的糞污處理設備、資源化利用設備及飼料生產基地建設重點支持；爭取自治區農牧廳畜禽糞污資源化利用項目專項資金800萬元，重點支持大型有機肥加工處理企業、生豬和家禽規模養殖場設施設備配套建設[2]。在項目實施過程中，采取召開項目啟動會、項目現場推進會、開展項目中期督導檢查、與項目承擔單位簽訂項目承諾書等多種措施，保障項目順利進行。計劃到今年年底，共完成轄區內30家奶牛場污水沉淀氧化池、堆糞場等設施設備配套，4個規模生豬養殖場糞污處理設施配套，2家肉牛場堆糞場建設，100個生豬養殖戶30 m3集污罐建設，200個養雞場（戶）防滲漏臨時儲糞場建設；完成3家5萬只的大型規模化雞場雞糞有機肥加工廠建設，完成4個雞糞有機肥加工廠改造升級。二是，加大地方配套政策扶持力度。中衛市政府出臺《中衛市現代農業發展扶持政策》，支持存欄成母牛1000頭以上的奶牛養殖企業，開展糞污資源化利用，驗收達標的，每頭一次性補貼500元；對于能夠達到環保要求的規模養殖場配套建設糞污處理設施，每個獎補10萬元。三是，圍繞特色優勢產業，進行農科教的深化、產學研的協同創新，重點對蔬菜、馬鈴薯、硒砂瓜連作障礙、節水和水肥一體化，養殖場廢物專業化綜合利用等技術，組建產業技術服務組集中開展攻關，每個技術服務組補助經費10萬元。

2.4 分類施策，有效治理

一是，開展了畜禽糞污處理利用基礎設施建設和改造工程，對規模養殖場進行指導，使其“三改兩分三防”。其中，“三改”即把水沖糞改為干清糞、把無限用水改為控制用水、把明溝輸送改為暗溝輸送；“兩分”即固液分離和雨污分流；“三防”即儲存設施的防滲、防雨、防溢流。二是，對符合本地實際的糞污資源化利用主導模式進行全面推廣。例如，在奶（肉）牛規模養殖場，對固體糞便堆積發酵、糞便墊料回用和污水肥料化利用模式進行推廣；在生豬規模養殖場，對水泡糞和干清糞處理的糞污全量收集還田利用模式進行推廣；在家禽規模養殖場，對烘干和生物發酵處理技術進行推廣[3]。對中小規模養殖戶推廣“戶建集污池（堆糞場），集中收集處理”的模式，依托第三方處理機構運營，實行有償服務，市場化運作。三是，積極探索畜禽養殖糞污資源化利用市場化機制。重點對阜康生物有機肥廠和上海昌圩生物科技有限公司生物有機肥廠進行扶持，對糞污集中處理中心、分散養殖糞便儲存、回收和利用體系進一步建立，以形成包括畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理及綜合利用的全產業鏈。四是，將商品有機肥替代化肥的行動大力實施，強化有機肥替代化肥技術示范，建設有機肥替代化肥標準示范園區3個，示范面積1萬畝，真正實現畜禽糞污“變廢為寶”。

3 工作計劃

雖然我區畜禽糞污資源化利用工作取得一定的成效，探索出了適宜推廣的治理模式，但仍存在缺少資金、中小規模養殖和散養戶環保意識薄弱，自主配套糞污處理設備積極性不高，種養結合不緊密等問題。

對“因地制宜、分類指導、因場施策”的原則將繼續堅持，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，并對其貫徹落實，強化屬地管理責任和規模養殖場主體責任，以規模養殖場為重點，帶動其他畜禽養殖場（戶）就地就近資源轉化，加快構建種養結合、生態循環、綠色發展的現代畜牧業發展新格局。

3.1 規劃引領，推動畜禽養殖有序發展

堅持依法整治和有序發展相結合，嚴格執行禁養區、限養區、適養區“三區”劃定要求，切實做到禁養區關停，限養區控制，適養區達標。同時，按照“種養平衡、以地配畜”的原則，盡快研究出臺畜禽養殖產業發展詳規和畜禽養殖污染防治規劃，合理布局畜禽養殖場所空間和結構，科學確定畜禽養殖規模和總量，通過規劃和環境影響評價等剛性約束杜絕隨意違規亂建行為，引導適度發展，從源頭上遏制新的污染源[3]。

3.2 完善政策，促進農牧產業良性耦合

推動建立以綠色發展為導向的政策支持體系，整合項目資金，對種養結合、農牧循環、綜合利用等畜禽糞污資源化利用項目用地、糞污收集、貯存、運輸等方面加大資金支持。健全畜禽糞污資源化利用市場機制，培育壯大第三方治理企業和社會化服務組織，形成專業化生產、市場化運營的畜禽糞污處理利用全產業鏈。實施有機肥替代化肥行動，給予使用有機肥的種植專業戶適當補貼，加速推進畜禽糞污肥料化利用。扶持引導養殖場（戶）走農牧配套、種養結合、循環利用的綠色發展路徑，不斷提高污染物綜合處理能力和消納空間，促進畜禽養殖產業良性發展。

3.3 加強指導，優化污染治理服務保障

強化污染防治工藝、廢棄物綜合利用等方面的業務指導，支持養殖場（戶）加強設施設備建設和提檔升級。深化畜禽養殖標準化示范創建等活動，通過先進典型示范，引導畜禽養殖企業加快轉變生產方式，提升畜禽養殖生產水平，推動養殖污染減量化、無害化、資源化和生態化。積極引進技術先進、實力強大、社會責任感強的養殖企業和糞污處理利用企業，加快對零散、小規模養殖戶的整合，使畜禽養殖的規模化、養殖技術的科學化、污染處置技術和綜合利用的資源化水平同步提升。

3.4 嚴格執法，構筑群防共治監管體系

一是，加強法制宣傳教育，進一步強化養殖戶“誰受益誰投資、誰污染誰治理”的環保意識，落實糞污綜合治理的主體責任。二是，落實監督責任。對新建、擴建的規模養殖場，嚴格實行并聯審批制度和環保“三同時”制度，加強對養殖場及其周邊環境的日常監督管理。三是，加大處罰力度。依法強化執法，嚴格執行違法行為查處，充分發揮查處一起、教育一片的積極效果。