城市綜合管廊可持續(xù)性發(fā)展的問(wèn)題與研究對(duì)策

曲連峰 羅朝洪 段宏勃

（中建西安綜合管廊投資發(fā)展有限公司 陜西省西安市 710000）

地下綜合管廊也叫做城市共同溝，是指在地下建造的可以容納多種管線的一個(gè)共同空間，將各種管線集中分布與此，從而構(gòu)成了以管廊為中心的市政管線系統(tǒng)。

1 城市綜合管廊的特點(diǎn)

1.1 綜合協(xié)調(diào)性

受各種因素的影響，我國(guó)的大部分城市的給水、排水、熱力、通訊等各類管線工程大多是各自規(guī)劃、各自建設(shè)、各自管理的運(yùn)行方式，而管廊的建設(shè)原則是使地下空間資源得到合理的利用，集中綜合布置各類市政管線，綜合平衡和協(xié)調(diào)城市綜合管廊的規(guī)劃工作，針對(duì)管道之間的聯(lián)系對(duì)地下的空間進(jìn)行合理的分配，形成一種新的地下管線管理系統(tǒng)，使地下資源得到整合和合理使用。

1.2 環(huán)保和低成本性

以往的管線埋設(shè)采取的是直埋或者架空的方式，對(duì)城市的道路進(jìn)行反復(fù)開(kāi)挖，不僅影響城市環(huán)保，而且也浪費(fèi)了城市的地下空間資源，還會(huì)阻滯交通，成本巨大。而管廊一次性投資，多方統(tǒng)一建設(shè)，一次性集中敷設(shè)，避免了多方管理，多次建設(shè)的弊端，降低和控制了成本，同時(shí)也為城市的環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造了條件。

1.3 防災(zāi)性

城市的市政管線集中分布于管廊中，由于管廊建設(shè)與地下可抵御臺(tái)風(fēng)、冰凍、侵蝕等多種自然災(zāi)害，同時(shí)對(duì)城市抗震的整體性有著至關(guān)重要的作用。如果提前留出能夠使人員通行的空間，并設(shè)置與周邊人防工程相連接的人防功能，在緊急的情況下，可以發(fā)揮出與防空洞一樣的作用，減少人員傷亡減輕財(cái)產(chǎn)損失。

2 城市綜合管廊發(fā)展現(xiàn)狀

城市綜合管廊是一種現(xiàn)代化和集約化的管理市政管線的基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)際上被廣泛認(rèn)可，但是，這種管理城市的基礎(chǔ)設(shè)施在我國(guó)的建設(shè)和推廣并不順利，目前為止，我國(guó)只有少數(shù)幾個(gè)大城市建設(shè)并形成了規(guī)模比較大的綜合管廊，大部分城市處于正在建設(shè)綜合管廊或者規(guī)劃建設(shè)綜合管廊時(shí)期，落后的“各自為政”的地下管線仍有大部分城市區(qū)域在使用，由此造成的社會(huì)問(wèn)題層出不窮并日益凸顯。

①重復(fù)施工的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅浪費(fèi)大量的資金，而且影響城市環(huán)境，在一定程度上給人們的生活帶來(lái)不便。在建設(shè)地下管廊初期缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的使用，對(duì)其的維修和維護(hù)是必不可免的，而且不同的管線的施工地點(diǎn)和施工位置不同，從而就使某一個(gè)地點(diǎn)發(fā)生了重復(fù)施工的現(xiàn)象，進(jìn)而造成了交通擁堵，給過(guò)往的車輛、行人帶來(lái)了不便，影響了居民的正常生活。另外，由于不同部門的管線都是由不同的單位各自負(fù)責(zé)的，各個(gè)單位之間缺少聯(lián)系和溝通，各自管理自己所負(fù)責(zé)的，這就造成了城市地下管道的雜亂無(wú)序，在施工和使用的過(guò)程中互相干擾，彼此破壞，從而使地下管道的維修頻率增加；②缺少地下管線的綜合信息，檔案建立不完善，后期施工不明確分布現(xiàn)場(chǎng)已有的設(shè)施，也可能破壞前期的管線。

地下的管線建設(shè)面臨的三大問(wèn)題是埋設(shè)無(wú)序、管理混亂和事故頻發(fā)，同時(shí)，這三大問(wèn)題也是市政建設(shè)過(guò)程中的逃離不掉的噩夢(mèng)。在這種背景之下，應(yīng)刻不容緩進(jìn)行城市綜合管廊建設(shè)，改進(jìn)管理城市的基礎(chǔ)設(shè)施。

3 城市綜合管廊的可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題

3.1 體制問(wèn)題

一直以來(lái)，我國(guó)的地下管線建設(shè)缺乏統(tǒng)一的管理體制。目前，我國(guó)的大部分城市建設(shè)的地下管線，還是各種管線各自規(guī)劃建設(shè)，各自管理，各個(gè)部門的信息交流不到位，同時(shí)也沒(méi)有考慮其他單位的利益，再加上各部門的責(zé)任義務(wù)劃分的也不明確，這就造成了管廊建設(shè)過(guò)程中資金落實(shí)、執(zhí)法管理、道路開(kāi)挖和清理整頓的不易。

3.2 費(fèi)用問(wèn)題

地下管廊建設(shè)的成本較高，其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于獨(dú)立管線的鋪設(shè)成本，有些地區(qū)的管廊建設(shè)成本甚至于與地鐵的建設(shè)成本相近，地方政府或者投資者只看到了高額的投資，卻沒(méi)有看到地下管廊能夠帶來(lái)的長(zhǎng)期效益。雖然管廊建設(shè)需要投資的成本很高，但是地下管廊在使用后所帶來(lái)的效益是非常可觀的。而且管廊建設(shè)投資的模式也比較單一，主要是以政府出全額或者是聯(lián)合管線單位為主的投資，政府的財(cái)政壓力較大。

3.3 利益協(xié)調(diào)問(wèn)題

城市綜合管廊涉及的單位較多，利益不易協(xié)調(diào)。政府部門在綜合管廊項(xiàng)目中占主導(dǎo)地位，所以注重的是社會(huì)效益，主要的受益者是居民，使用者是各個(gè)管線單位，不同的管線單位在入廊時(shí)需要繳納使用費(fèi)和管廊的日常維護(hù)管理費(fèi)，若收取的費(fèi)用過(guò)高，會(huì)影響管線單位對(duì)管廊的使用意愿。而且大部分地區(qū)還沒(méi)有建立統(tǒng)一的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，缺乏實(shí)際費(fèi)用分?jǐn)偛僮鞯囊罁?jù)，也導(dǎo)致了后期成本回收存在問(wèn)題。

3.4 老城區(qū)的綜合管廊建設(shè)緩慢

現(xiàn)有的地下管廊建設(shè)，主要在新城區(qū)進(jìn)行。老城區(qū)如果要進(jìn)行綜合管廊建設(shè)，需要重新開(kāi)挖道路，封鎖所挖道路的交通，施工的時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)，而且施工的單位需要預(yù)先了解施工道路原來(lái)的管線埋設(shè)情況，但是由于信息化管理落后，基礎(chǔ)資料缺失，查明之前的地下管線鋪設(shè)情況需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，較重的施工前期準(zhǔn)備工作，使老城區(qū)建設(shè)地下管廊的成本比新城區(qū)高，建設(shè)的比較緩慢。

4 應(yīng)對(duì)策略

4.1 強(qiáng)化機(jī)制保障，完善、管理監(jiān)督機(jī)制

綜合管理全市的地下管線，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，將分布在規(guī)建、城管、城建檔案等部門的規(guī)劃、建設(shè)、開(kāi)挖、歸檔等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來(lái)，改變?cè)械母髯怨芾淼捏w質(zhì)制，實(shí)現(xiàn)全市市政管線一盤(pán)棋，使行政資源得到合理配置，改變現(xiàn)在地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理不銜接的現(xiàn)象，掃清地下管廊建設(shè)的障礙。

4.2 引入社會(huì)資本，拓展投資模式

PPP（Public-Private-Partnership）模式在緩解政府財(cái)政壓力，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效益方面有著顯著效果。在這種模式下，社會(huì)資本被政府通過(guò)時(shí)長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入社會(huì)資本，可以緩解政府的資金緊缺，與此同時(shí)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督公共產(chǎn)品的價(jià)格與質(zhì)量，從而市政府在有限財(cái)政資金的條件下，提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

4.3 建立綜合管廊收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制

在發(fā)達(dá)國(guó)家，會(huì)有一套完善的動(dòng)態(tài)優(yōu)化計(jì)費(fèi)機(jī)制運(yùn)用于設(shè)施運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的使用收費(fèi)，這種機(jī)制是公平合理的分?jǐn)傆?jì)算上一個(gè)運(yùn)營(yíng)成本計(jì)算周期的總成本，然后進(jìn)行成本分配以一個(gè)基本單位的成本價(jià)格，再去預(yù)算成本，最后在下一個(gè)計(jì)算周期初期調(diào)整空間使用比例和價(jià)格的。我國(guó)在建立綜合管廊收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制時(shí)，可以借鑒國(guó)外的這種機(jī)制。

4.4 積極推進(jìn)老城區(qū)綜合管廊建設(shè)

限制老城區(qū)綜合管廊建設(shè)的因素比較多，建設(shè)綜合管廊時(shí)應(yīng)與地下空間開(kāi)發(fā)、老城區(qū)改造、道路改造等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)同步進(jìn)行，這樣很容易查明原有的地下管線的鋪設(shè)情況，消除了會(huì)影響綜合管廊施工階段的不利因素。而且綜合管廊建設(shè)的規(guī)劃應(yīng)合理利用地下空間資源，規(guī)劃好管廊的內(nèi)部空間，同時(shí)，使綜合管廊與地上地下工程得到較好的協(xié)調(diào)，能夠升級(jí)老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施功能，使城市發(fā)展的新需求得到滿足。

5 結(jié)論

我國(guó)的綜合管廊建設(shè)目前還處于起步階段，雖然管廊項(xiàng)目投資大，周期長(zhǎng)，收益慢，但這是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)城市建設(shè)有著重大意義。我們應(yīng)使投資渠道得到完善，鼓勵(lì)企業(yè)去投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理管廊建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)管廊遠(yuǎn)期的規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)管廊建設(shè)的設(shè)計(jì)和研究，科學(xué)定位管廊的性質(zhì)，在建設(shè)的過(guò)程中，學(xué)習(xí)吸收新的設(shè)計(jì)理念，多推廣和應(yīng)用新的技術(shù)，完善有利于管廊建設(shè)的法律法規(guī)，大力從而促使綜合管廊的建設(shè)走向持續(xù)健康的道路。