建筑工程造價(jià)全程管控研究

時(shí)艷

（山西四建集團(tuán)有限公司 山西太原 030012）

引言

自從國(guó)家推進(jìn)“十三五”建設(shè)以來，我國(guó)的建筑工程行業(yè)得到了全方位的發(fā)展。在其發(fā)展過程中，同時(shí)興起的還有工程造價(jià)管理的有關(guān)工作。為了達(dá)到提升建設(shè)單位投資收益的最終目的，工程造價(jià)管理需要全方位地貫穿整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的始終[1]。

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外已有了許多相關(guān)工程造價(jià)系統(tǒng)化的研究成果。楊杰[2]研究后得出結(jié)論，為了在施工建設(shè)項(xiàng)目的過程中有效降低工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的管理方案需要以從信息技術(shù)、招投標(biāo)及合同、資料管理、技術(shù)、建設(shè)組織以及經(jīng)濟(jì)等等方面，實(shí)行全面的管理措施。

本文以國(guó)內(nèi)某建設(shè)單位的建設(shè)工程造價(jià)管理為落腳點(diǎn)，考慮到其造價(jià)管理方面遇到的各類問題，從建設(shè)單位建設(shè)的方向，對(duì)建設(shè)單位報(bào)價(jià)、政府調(diào)控以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的多方位工程造價(jià)管理方式進(jìn)行闡述，分析總結(jié)了其建設(shè)過程中的各種經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)各個(gè)遇到的問題進(jìn)行了梳理，并給以了有效的解決方針，使其投資效益得到了顯著的提升。將人力物力包括財(cái)力進(jìn)行合理的分配，最終得出了一個(gè)行之有效的工程造價(jià)全程管控方案，具有重要的實(shí)踐意義。

1 工程造價(jià)管理存在的問題

國(guó)內(nèi)某建設(shè)單位成立于20世紀(jì)末，發(fā)展至現(xiàn)今，陸續(xù)在北京、山東以及湖南等9處建設(shè)有加工工廠，其總投資資金超過100億人民幣。

由于缺乏流程投資管理的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)變更和工程談判金額已超過10億元。在項(xiàng)目投資規(guī)模過大、缺乏流程投資管理的影響下，產(chǎn)生了大量的設(shè)計(jì)變更和工程協(xié)商金額，特別需要加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理的標(biāo)準(zhǔn)化。從目前實(shí)踐得到的結(jié)論來看，該建設(shè)單位的工程造價(jià)管控模式還存在一些問題：

（1）項(xiàng)目建議書經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)后，即便施工圖尚未開始或其深度仍不符合施工條件，便推進(jìn)工程建設(shè)，也就是設(shè)計(jì)和施工同時(shí)開展，給造價(jià)管控帶來了難以預(yù)見的不確定性。

（2）該建設(shè)單位沒有遵從國(guó)家工程建設(shè)的投資管理建議，仍然推進(jìn)配額定價(jià)制度。

（3）項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)制度尚未嚴(yán)格執(zhí)行。由于該建設(shè)單位的子公司具有相關(guān)建設(shè)資質(zhì)，導(dǎo)致有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目都直接委托子公司實(shí)施，使招標(biāo)制度形式化。

（4）建筑過程中建材以及施工設(shè)備價(jià)格查詢系統(tǒng)不規(guī)范，造成有關(guān)管理成本過大。許多物資和施工設(shè)備價(jià)格查詢工作集中在施工過程中，一旦出現(xiàn)給定價(jià)格低于施工單位預(yù)期的情況，施工單位將推遲施工期，導(dǎo)致建設(shè)單位多次進(jìn)行談判。

（5）完成結(jié)算審查制度存在缺陷。該建設(shè)單位以往的所有項(xiàng)目完工結(jié)算工作，審核工作制通過審計(jì)部門，缺乏嚴(yán)格的審核過程。若是出現(xiàn)了審計(jì)錯(cuò)誤，會(huì)直接導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)、抬高建設(shè)成本。

（6）由于該建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，缺乏審查新建設(shè)工程預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致大型項(xiàng)目投資準(zhǔn)確性過低，對(duì)于項(xiàng)目投資控制有著不利的影響。

2 工程造價(jià)全程管控

2.1 投資概算

工程投資概算造價(jià)管理分為三個(gè)部分，分別是：使用需求、編制方案以及相關(guān)評(píng)審。其中編制的方案劃分成兩大類，包括：生產(chǎn)計(jì)劃和建筑計(jì)劃。生產(chǎn)計(jì)劃由建設(shè)單位技術(shù)管理部門決定，建筑計(jì)劃由設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位相關(guān)管理部門協(xié)作決定。

使用需求是由該建設(shè)單位下設(shè)的事業(yè)部門提出的。首先進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到有關(guān)報(bào)告。然后根據(jù)建設(shè)單位自身的市場(chǎng)規(guī)劃決定需要采用的生產(chǎn)工藝，綜合考慮經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)宏觀發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)估銷量和成本。對(duì)投資和收益之間的關(guān)系進(jìn)行全面分析，確定最終生產(chǎn)方案。

編制方案的具體流程是等待招標(biāo)過程結(jié)束后，確定具有相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位，之后由建設(shè)單位事業(yè)部門向設(shè)計(jì)院提供生產(chǎn)設(shè)計(jì)方案要求，以及建設(shè)單位產(chǎn)能、建設(shè)審批包括地質(zhì)條件等等。設(shè)計(jì)部門將會(huì)以此編制工程設(shè)計(jì)及投資方案。

評(píng)審環(huán)節(jié)需要綜合考慮技術(shù)進(jìn)步和建設(shè)投資之間的舍取。該建設(shè)單位需要召集各個(gè)有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)席會(huì)議，從投資和技術(shù)兩大方面審查。技術(shù)上需要審查各個(gè)方案的規(guī)范性、科學(xué)性、適用性以及合理性等等方面要求；而投資審查則建立在技術(shù)審查的基礎(chǔ)上。

2.2 編制預(yù)算

施工項(xiàng)目的投資概算以及設(shè)計(jì)方案經(jīng)過聯(lián)席會(huì)議的討論和決定后，需要經(jīng)由建設(shè)單位的批準(zhǔn)。隨后，相關(guān)的設(shè)計(jì)單位將著手進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，并出具圖紙。為了保證施工質(zhì)量，同時(shí)兼顧建設(shè)投資的有效利用，需要給設(shè)計(jì)單位預(yù)留足夠的設(shè)計(jì)時(shí)間，切忌過度趕工。等待設(shè)計(jì)施工圖完成，建設(shè)單位的投資管理部門即可針對(duì)施工圖編制施工預(yù)算。建設(shè)單位的設(shè)計(jì)部門和外方審計(jì)部門需要全程介入項(xiàng)目工程造價(jià)，實(shí)行全程管控。

2.3 編制預(yù)算的要求

在進(jìn)行預(yù)算編制準(zhǔn)備工作之后，需要按要求進(jìn)行編制施工圖預(yù)算的工作，其具體要求如下：

（1）編制過程中需要必須嚴(yán)格遵循國(guó)家頒布的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，并要隨著相關(guān)文件的更新進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與變動(dòng)；

（2）建材、施工設(shè)備的提供廠商要大于等于三個(gè)，要求每個(gè)廠商提供的產(chǎn)品規(guī)格、價(jià)位以及使用性能接近，以免出現(xiàn)價(jià)格差過大的不利現(xiàn)象；

（3）其中涉及到的材料費(fèi)、人工費(fèi)以及施工設(shè)備使用費(fèi)用要符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格規(guī)律，并且需要符合當(dāng)?shù)仡C布的有關(guān)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（4）針對(duì)無法確定是否需要建設(shè)的項(xiàng)目，要做好預(yù)先準(zhǔn)備，并且做好相關(guān)預(yù)案；

（5）針對(duì)無法確定材料費(fèi)、人工費(fèi)以及施工設(shè)備使用費(fèi)用的項(xiàng)目，要參照過往的經(jīng)驗(yàn)，做好相關(guān)預(yù)案。

2.4 動(dòng)態(tài)管理

為了保證建設(shè)單位工程造價(jià)處于管控要求內(nèi)，同時(shí)考慮到其靈活變通的特性，需要在其全程管控范圍內(nèi)執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理的有關(guān)規(guī)定。在編制預(yù)算完成后，如果遇到材料費(fèi)、人工費(fèi)以及施工設(shè)備使用費(fèi)用等項(xiàng)目產(chǎn)生變動(dòng)時(shí)，有著靈活調(diào)整的空間。

2.5 清標(biāo)

由該投資管理部門編制的工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)格，同時(shí)要經(jīng)建設(shè)單位的審計(jì)部門包括他方審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，經(jīng)由受委托的代理公司進(jìn)行發(fā)布。在評(píng)標(biāo)時(shí)，由代理公司通知審計(jì)公司對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)實(shí)行清標(biāo)工作，同時(shí)要求完成清標(biāo)意見書。其目的是為了清理出投標(biāo)報(bào)價(jià)中明顯不符合市場(chǎng)規(guī)律的不合理投標(biāo)報(bào)價(jià)。與此同時(shí)還需要做好有關(guān)的高低調(diào)整工作，以防出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的情況。清標(biāo)后，各投標(biāo)單位可以對(duì)其結(jié)果進(jìn)行審查回復(fù)意見，后續(xù)按照招標(biāo)文件實(shí)行評(píng)標(biāo)工作。

2.6 過程管理

該流程針對(duì)的是設(shè)計(jì)變更以及項(xiàng)目洽談過程中產(chǎn)生的費(fèi)用變更，主要包括有：設(shè)計(jì)變更的管理、項(xiàng)目洽談的管理、合同清單中無相同或相近建材施工設(shè)備價(jià)格管理以及超計(jì)劃預(yù)警機(jī)制的建立。

2.7 竣工管理

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全程管控過程中的竣工結(jié)算是其中非常關(guān)鍵的一個(gè)步驟，涉及到項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目施工單位兩方的切實(shí)資金利益，并且決定這固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，有著非常重要的意義。

該建設(shè)單位針對(duì)大型施工項(xiàng)目的竣工原則上執(zhí)行計(jì)劃總額控制的方案。如果涉及到工程量清單、施工圖設(shè)計(jì)為完成等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全部結(jié)算。

每一個(gè)施工項(xiàng)目的竣工，其結(jié)算需要經(jīng)過一審和二審（終審）兩個(gè)步驟。其中一審指的是由建設(shè)單位項(xiàng)目投資管理部門及其委托的代理公司（也可不委托）負(fù)責(zé)審核的過程；二審（終審）指的是由建設(shè)單位的審計(jì)部門及其委托的他方審計(jì)公司負(fù)責(zé)審核的過程，并作為與有關(guān)施工單位最終結(jié)算的依據(jù)。

3 結(jié)論

本文以某建設(shè)單位的建設(shè)工程造價(jià)管理為落腳點(diǎn)，分析總結(jié)了其建設(shè)過程中的各種經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)各個(gè)遇到的問題進(jìn)行了梳理，并給以了有效的解決方針，從投資概算、編制預(yù)算、編制預(yù)算的要求、動(dòng)態(tài)管理、清標(biāo)、過程管理以及竣工管理七個(gè)方面實(shí)行工程造價(jià)全程管控，使其投資效益得到了顯著的提升。將人力、物力包括財(cái)力進(jìn)行合理的分配，最終得出了一個(gè)行之有效的工程造價(jià)全程管控方案。