淺談體育中心項目的全過程投資控制
——以淮安體育中心項目為例

任楠

（淮安新城投資開發(fā)有限公司 江蘇淮安 223001）

1 引言

淮安體育中心項目是江蘇省第18屆省運動會主賽場，主要包含30000座體育場，6000座體育館，1500座游泳館及綜合配套設(shè)施項目。因當時建設(shè)時間緊、任務(wù)重，在全過程的投資控制中，主要從決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收階段重點控制，保證了該工程既節(jié)約投資又在建成后順利投入使用，并能取得了良好的社會效益。

2 體育中心項目決策階段的投資控制

決策階段是體育中心項目建設(shè)的前提，決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成功與否，更關(guān)系到整個項目的投資。在整個項目建設(shè)過程中，決策階段對工程投資的影響高達95%左右，這個階段對投資影響最大。特別是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建筑材料選用、設(shè)備選型直接關(guān)系到投資的高低，為此在決策階段主要從以下幾方面影響因素進行控制：

2.1 建設(shè)規(guī)模的合理性

淮安是三線城市，經(jīng)濟實力在江蘇省排名靠后，主城區(qū)人口不到100萬，如場館建設(shè)規(guī)模過大，會造成政府投資資源浪費，對后期運營和維護成本加大；如投資規(guī)模偏小，會使新建場館的資源得不到充分和有效配置，對比賽需求和賽后運營不利。鑒于上述影響因素，由政府牽頭，組織體育、造價、咨詢、相關(guān)的專家到已建成的場館實地考察，充分調(diào)研，形成真實數(shù)據(jù)信息材料，并結(jié)合本地經(jīng)濟水平和政府財力，專門召開專題論證會，確定建設(shè)規(guī)模為30000座體育場、6000座體育館、1500座游泳館及配套設(shè)施。其中游泳館未設(shè)置跳水池，因投資大，使用效率不高；考慮后期運營效益，另增設(shè)對市民開放淺水游泳池和兒童游泳池。

2.2 建設(shè)標準的經(jīng)濟性

建設(shè)標準是編制可研估算的重要參考依據(jù)，是衡量經(jīng)濟性的客觀尺度，對投資控制有很大的影響。體育中心項目建設(shè)標準遵循了經(jīng)濟合理性；依據(jù)當前技術(shù)水平情況，從技術(shù)經(jīng)濟分析、比較，體育工藝方案及各專項方案由體育方面專家嚴格把關(guān)；材料和設(shè)備選擇性價比高的國產(chǎn)設(shè)備，不要盲目追求高大上，如田徑場，比賽專用跑道采用德國進口塑膠原材料，輔助區(qū)全部采用國產(chǎn)塑膠，一方面滿足了比賽要求，另一方面經(jīng)濟合理。

2.3 建設(shè)投資估算的準確性

建設(shè)投資估算的準確性直接影響項目投資決策和項目是否能順利實施。體育中心項目確定了建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標準后，組織工程技術(shù)、工程造價、財務(wù)等部門專業(yè)人士對體育中心項目的投資估算進行論證；分析每一項投資指標的經(jīng)濟性，討論技術(shù)方案的可行性，保證了體育中心項目投資估算的準確性。

3 體育中心項目設(shè)計階段的投資控制

項目決策后，設(shè)計階段是全過程投資控制的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計費雖相當于工程全壽命費用的1%左右，但正是這1%費用卻基本決定了幾乎隨后費用。可見設(shè)計階段對降低工程成本起著至關(guān)重要的作用。在體育中心項目上主要采取了如下措施，保證了設(shè)計階段的投資控制：

3.1 規(guī)劃設(shè)計方案采用邀請招標的方式選定

體育建筑項目專業(yè)性強、系統(tǒng)多、結(jié)構(gòu)復雜，并不是所有具備設(shè)計甲級資質(zhì)的設(shè)計院都能勝任設(shè)計工作。為此建設(shè)單位通過考察，邀請了國內(nèi)對體育建筑相對有經(jīng)驗設(shè)計院參與投標，按照經(jīng)濟適用、技術(shù)先進、功能合理等原則，經(jīng)專家組綜合評定，最終確定華南理工大學建筑設(shè)計院的設(shè)計方案中標。

3.2 設(shè)計階段推行限額設(shè)計

規(guī)劃設(shè)計方案一經(jīng)選定，初步設(shè)計和施工圖設(shè)計控制投資進行細化和明確，在初步設(shè)計階段對建筑專業(yè)設(shè)計的主要經(jīng)濟指標、平面功能分區(qū)、施工說明中圖集選用和各種做法等進行全面性、合理性再分析、再研究；對采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備進行技術(shù)可靠性和投資可控制再次論證。對結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計的基礎(chǔ)選型是否安全、是否經(jīng)濟合理都要求設(shè)計提供不同的方案分析、比較；另外針對大跨度鋼結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的方案、支撐體系及主要支座形式是否安全、合理、經(jīng)濟，進行論證和投資分析，對給排水專業(yè)、建筑安裝專業(yè)、空調(diào)通風專業(yè)、智能化專業(yè)設(shè)計，重點審查設(shè)備選型及品牌選用、主要材料選用，以及各系統(tǒng)各工藝合理性，在保證功能合理、技術(shù)先進的前提下，將投資估算分配到各專業(yè)，按限額來控制設(shè)計，不能突破估算限額。

3.3 設(shè)計合同中約定經(jīng)濟處罰條款

在簽訂設(shè)計合同時，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；對超出限額的各專業(yè)設(shè)計約定按超出限額部分20%給予處罰；還約定設(shè)計單位專業(yè)之間進行圖紙會審，保證各專業(yè)設(shè)計之間的銜接和設(shè)計質(zhì)量。如圖紙送審后，設(shè)計深度與《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》差距較大的，違反建設(shè)工程標準強制性條文導致重大修改的，設(shè)備選型和參數(shù)帶有指定品牌傾向的，都約定處罰條款。另外在施工過程中，因設(shè)計原因造成的重大變更，對建設(shè)單位造成索賠和損失的，都按照索賠金額和損失的30%進行處罰。通過條款的約束來提高設(shè)計質(zhì)量，盡量減少變更，節(jié)約投資。

4 體育中心項目招投標階段的投資控制

建設(shè)項目的招投標階段對工程造價影響程度為10～35%，在體育中心項目上，這個階段的投資控制主要對工程量清單、控制價編制、招標和評標、施工合同簽訂等重要環(huán)節(jié)進行控制。

4.1 工程量清單及控制價編制環(huán)節(jié)

4.1.1 強化工程清單和控制價編制的準確性

現(xiàn)行招標控制價主要采用工程量清單計價模式，這一模式中工程量清單的準確計算尤為重要。在體育中心項目上，建設(shè)單位通過比選，選擇實力強、業(yè)績優(yōu)、信譽好的造價咨詢機構(gòu)，并要求各專業(yè)的編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高、能力水平強。另外，因體育建筑不同于普通公共建筑，場館都是大跨度鋼結(jié)構(gòu)，措施費的所占比例較大。如體育場的鋼結(jié)構(gòu)主跨度近400m。在確定措施費的前期，建設(shè)單位邀請有實踐經(jīng)驗又精通造價的專家，召開專題會議討論研究，確定經(jīng)濟合理的措施控制費用，保證了清單編制和控制價的準確性。

4.1.2 強化對工程量清單、控制價的再審核

工程量清單控制價編制完成后，建設(shè)單位又委托另一家造價咨詢機構(gòu)，對此工程量清單、控制價進行二次審核，重點審查工程量計算有無錯誤，清單項目有無錯項、漏項，分部分項清單子目特征描述是否清楚或存在歧義，項目定額套用是否合理，組價是否完整等，花費很少的二次費用，通過雙重控制，來減少錯誤，保證了工程量清單和控制價的編制質(zhì)量。

4.1.3 強化對造價咨詢機構(gòu)的經(jīng)濟處罰制約

因工程量清單、控制價的編制質(zhì)量問題都是在施工過程中和竣工結(jié)算審計才發(fā)現(xiàn)的，在簽訂造價咨詢委托合同時，特別約定了經(jīng)濟處罰條款，如因項目工程量清單和控制價編制問題帶來索賠、造成建設(shè)損失的，承擔賠償責任，來提高編制機構(gòu)和審核機構(gòu)的責任心。

4.2 招標和評標環(huán)節(jié)

招標文件是工程招標必須的重要文件，它是向投標人提供有關(guān)工程情況、投標注意事項和評標的具體標準，對建設(shè)單位選擇資質(zhì)信譽好、技術(shù)能力強、施工水平高的施工企業(yè)起到關(guān)鍵性的作用。同時還能體現(xiàn)投標人之間的充分價格競爭，使價格降下來并趨于合理，有利于建設(shè)單位節(jié)約投資，提高效益。

4.2.1 嚴格按法律、法規(guī)編制招標文件

招標文件發(fā)出前，建設(shè)單位組織商務(wù)、技術(shù)、法務(wù)等職能部門，聯(lián)合會審招標文件，從不同的角度來審查招標文件內(nèi)容是否全面、規(guī)范，各項條款的設(shè)置是否科學合理，評標辦法是否充分體現(xiàn)綜合能力的充分競爭。

4.2.2 嚴格執(zhí)行開標、評標的法定流程規(guī)定

開標、評標嚴格按招投標法及省市有關(guān)規(guī)定，把這一環(huán)節(jié)充分授權(quán)給專家評委，嚴禁建設(shè)單位在開標時暗示或帶有傾向的語言表示，遵守開評標過程“公正、公平、合理、競爭”的原則，建設(shè)單位派監(jiān)察室人員到場，積極參與，保證了整個過程在陽光下運作。

4.3 施工合同簽訂環(huán)節(jié)

《建設(shè)工程施工合同》是后期施工過程中發(fā)包人和承包人雙方履約的重要文件之一。是保證工程質(zhì)量、進度和投資等方面的主要抓手；是處理索賠、工程款支付、竣工結(jié)算的依據(jù)。在體育中心項目的施工合同簽訂前，建設(shè)單位組織商務(wù)、技術(shù)和法務(wù)等職能部門人員重點對合同專用條款逐一審查，審查各條款是否嚴謹、規(guī)范，是否有歧義，權(quán)利和義務(wù)是否責任分明，尤其是合同中對影響工程造價變更簽證的處理、工程款支付的條件、材料價格上漲風險、不平衡報價風險等約定是否明確。通過對合同條款的審慎會審和把控，減少了后期實施過程中合同糾紛，最大限度的降低投資風險。

5 實施階段的投資控制

眾所周知，項目實施階段是投資額度最大的一個階段，此階段對工程造價影響程度只有10～30%，但不同類型工程影響程度也會有很大的差別。如體育中心項目體量大、結(jié)構(gòu)復雜、涉及專業(yè)多、周期長，在施工過程中不確定因素多，對造價控制難度進一步加大，在項目的建設(shè)過程中，主要采取以下措施：

5.1 嚴格控制總工期，年度、月度工期

工期具有價值，工期影響工程造價。在體育中心項目管理過程中，要求施工單位按時報送總施工計劃、年度計劃、月度計劃和周計劃，并經(jīng)監(jiān)理審批后按計劃推進工程，盡量避免因建設(shè)單位原因?qū)е鹿こ虦蠖鴰淼娜斯ぁC械、材料等一系列索賠。

5.2 嚴格控制工程變更

在工程實施的過程中，工程變更不可避免，但嚴格控制工程變更可有效節(jié)約投資。在體育中心項目上主要是堅持把變更消滅在每一道工序?qū)嵤┣埃孩僮龊脠D紙會審和設(shè)計交底，對圖紙問題提前請設(shè)計解決掉；②做好施工過程中圖紙交底和會審，每周建設(shè)單位都組織施工單位、監(jiān)理單位相關(guān)技術(shù)人員對下周計劃實施的圖紙內(nèi)容進行聯(lián)合看圖、會審，查看各專業(yè)是否有交叉影響，是否有圖紙缺陷無法施工等。這樣就避免停工等變更而帶來的索賠；③正確面對索賠，在施工過程中由于施工條件、施工進度、材料價格波動、變更等非施工單位的原因造成的過錯，施工單位就會提出索賠，必然會帶來工程造價的變化。索賠發(fā)生后，嚴格依據(jù)合同，客觀、理性的分析原因，積極面對，最大限度的減少不必要索賠和糾紛。

6 竣工驗收階段的投資控制

竣工驗收階段是項目建設(shè)全過程的最后一個程序，這一階段對工程造價的影響相對較小。在體育中心項目上主要采取的控制措施：①認真審核施工單位報送的竣工資料和結(jié)算資料；②認真核對整個項目的工程量，尤其是施工期間的工程量變更、簽證等；③認真審核定額子目套用的準確性，是否有高套和錯套現(xiàn)象；④認真審核有爭議部分，本著實事求是原則處理好材料費用調(diào)差、風險承擔、責任界定等，及時高效推進竣工結(jié)算工作。

淮安體育中心項目通過政府主導，經(jīng)過體育、造價、咨詢等方面專家前期嚴格把關(guān)，以及建設(shè)單位各專業(yè)技術(shù)人員的共同努力，未發(fā)生“三超”（決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算）現(xiàn)象，該項目的全過程投資得到了有效控制，項目的管理水平在同類建筑行中取得了國內(nèi)領(lǐng)先水平，并獲得了“揚子杯”優(yōu)質(zhì)工程和中國鋼結(jié)構(gòu)金獎等榮譽，確保了江蘇省第十八屆省運動會順利舉辦，最終取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。