淺論成都市城市總體布局原則

陳譽(yù)源

成都市城市布局形態(tài)：呈現(xiàn)環(huán)形放射狀，城市沿交通干線向外發(fā)展，主要有東西南北四個(gè)發(fā)展方向，分別有不同的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展中心，西部以都江堰為綠色發(fā)展中心，南部以天府新區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)區(qū)，東部以龍泉山為生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，有很強(qiáng)的向心緊湊發(fā)展的趨勢(shì)，主城區(qū)密度高，具有展示性，富有生命力，總體而言屬于集中式布局，各項(xiàng)用地節(jié)約、緊湊，有利于保證生活經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系的效率和方便居民生活。

1 注重整體，立足區(qū)域

生態(tài)文明建設(shè)方面，以習(xí)近平總書記指出的“綠水青山就是金山銀山”為理念，在市域構(gòu)建“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)、六片”的生態(tài)格局，進(jìn)行生態(tài)發(fā)展；建設(shè)“公園城市”，規(guī)劃“一軸線、兩山、三環(huán)、七帶”城市綠道和城市綠地。

在住房方面，堅(jiān)持2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出的“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，供給上掌握住房整合，調(diào)動(dòng)各種供給力量，滿足城市的發(fā)展需求，新城建設(shè)和人才安置協(xié)調(diào)，相互支撐和補(bǔ)充，比如在進(jìn)行新城建設(shè)時(shí)，辦公區(qū)與住宅區(qū)鄰近，居民工作完即回到附近住宅區(qū)，同時(shí)修建相關(guān)商業(yè)區(qū)以滿足居民需要，使居民生活各方面的需求都得到滿足；此外，《成都市住房保障五年規(guī)劃》提出加大住房保障力度，針對(duì)各類各種人才，可通過(guò)人才購(gòu)房支持、人才公寓租售、產(chǎn)業(yè)新城（工業(yè)園區(qū)）配套住房租賃、自建人才公寓或倒班房租賃等方式，實(shí)施多樣化的人才安居方案，人才之外，對(duì)于居民購(gòu)房補(bǔ)貼也有新的政策出臺(tái)。

貫徹落實(shí)十九大河中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，把生活富裕作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)，著力實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合。具體體現(xiàn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，即：

（1）在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上，使農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民享有同等福利與基礎(chǔ)設(shè)施；

（2）建設(shè)上，城鄉(xiāng)資源共享共用，建設(shè)結(jié)果雙方共享，而不是僅為城市居民服務(wù)；

（3）規(guī)劃上，迎合城市綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和“公園城市”建設(shè)理念，城鄉(xiāng)共同塑造“山水田園帶”和“岷江水潤(rùn)、茂林修竹、美田彌望、蜀風(fēng)雅韻”的景觀，同時(shí)推動(dòng)全域旅游、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

2 緊湊節(jié)約，結(jié)構(gòu)強(qiáng)化

集中緊湊，節(jié)約用地：在規(guī)劃時(shí)重視生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)線，有一些區(qū)域如羊安北部新城，再進(jìn)行新城開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)通過(guò)將集體用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，同時(shí)對(duì)農(nóng)民予以補(bǔ)償或者提供相應(yīng)就業(yè)機(jī)會(huì)，以此換取城市建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)不占用永久基本農(nóng)田，把分散的指標(biāo)集中到一起。

3 明確重點(diǎn)，抓住城市建設(shè)和發(fā)展的主要矛盾

我認(rèn)為成都發(fā)展中存在的極少矛盾，其一是其過(guò)度集聚，由于其是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，吸收大部分資源、資金、技術(shù)、人才，與周圍地區(qū)極化發(fā)展嚴(yán)重，也不符合成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展初衷（協(xié)同發(fā)展），另外，成都和重慶作為成渝經(jīng)濟(jì)圈兩大經(jīng)濟(jì)核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同較多，如汽車、計(jì)算機(jī)、電子等領(lǐng)域的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此在發(fā)展時(shí)應(yīng)該多注重與宜賓、瀘州、遂寧、南充、合川、簡(jiǎn)陽(yáng)、資陽(yáng)、內(nèi)江、永川、自貢、宜賓、瀘州、江津等城市的協(xié)同發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在成都市總體規(guī)劃中，城市發(fā)展正轉(zhuǎn)向構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和融合產(chǎn)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。

4 規(guī)劃結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)外交通便捷

城市總體布局充分利用了成都平坦的地形，溫暖濕潤(rùn)的氣候，作為生態(tài)屏障的龍門山、龍泉山兩山，水系以有府河和南河（成都的母親河，前身是成都地區(qū)古老的自然河道）；沙河，今吸納著成都東北區(qū)域20余條支流，與錦江共同滋養(yǎng)著蓉城兒女，被稱為“生命河”，以及清水河、江安河、金馬河（是成都平原的重要防洪屏障），成都市規(guī)劃中總體考慮了以各個(gè)方面，分工明確，面積適當(dāng)，并且各要素之間聯(lián)系緊密。

遠(yuǎn)近結(jié)合、彈性生長(zhǎng)：成都市總體規(guī)劃中，對(duì)于未利用土地、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源等的利用開發(fā)上考慮到后代人的發(fā)展需求，不過(guò)分開發(fā)；舊城區(qū)有的拆遷重建，具有重要?dú)v史意義的舊城區(qū)（歷史城區(qū)）予以保護(hù)、修復(fù)，發(fā)展文化旅游業(yè)；注重可持續(xù)綠色生態(tài)發(fā)展，逐步減少退出高污染型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔高效的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，雖然實(shí)施面臨困難，但在不久的將來(lái)將受益良多。

5 保護(hù)環(huán)境，突出特色

以建設(shè)“公園城市”為目標(biāo)，實(shí)施龍門山、龍泉山、生態(tài)廊道、公園、濱水、道路、小區(qū)綠化增綠，明確生態(tài)保護(hù)格局，重點(diǎn)保護(hù)和發(fā)展成都文化，保護(hù)文化遺產(chǎn)、傳承城市歷史文脈，弘揚(yáng)和發(fā)展天府文化，保護(hù)歷史城區(qū)和歷史文化街，建設(shè)文化走廊，復(fù)興傳統(tǒng)文化，突出成都美食、音樂(lè)、會(huì)展、文創(chuàng)、旅游的特色。

總體形成“三繞十七射”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市域“半小時(shí)”交通圈，并完善城市軌道、地面公交、漫行系統(tǒng)，使不同運(yùn)輸方式和內(nèi)外交通，以及各樞紐節(jié)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)間有效銜接，促進(jìn)交通系統(tǒng)的形成，滿足周邊地區(qū)和自身發(fā)展的需求；城市綠地：在規(guī)劃中注重城市綠地的構(gòu)建，調(diào)節(jié)局部小氣候，為城市居民提供娛樂(lè)場(chǎng)所；規(guī)劃公園綠地、生態(tài)綠地、覆蓋全成都的綠道，形成較為完善的城市綠地體系，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的生態(tài)綠化環(huán)境。