分析縣城規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調

黃鴻鈺

近些年來，在規(guī)劃工作中存在一個顯著的問題，即縣城規(guī)劃以及土地利用，這是規(guī)劃中的重點內容，同樣也是一個難題。土地利用和規(guī)劃中包含了縣城土地規(guī)劃，而規(guī)劃工作主要目的就是要對土地資源進行利用，把資源浪費問題降至最低，推動城市化發(fā)展的速度。現(xiàn)階段，我國城市化發(fā)展進程不斷加快，這也讓城市發(fā)展和土地利用之間的矛盾不斷加劇。因此，在縣城規(guī)劃中，需要采取有效的措施，有效的利用土地促進建設，讓土地和縣城規(guī)劃能夠有效的進行協(xié)調，讓縣城規(guī)劃能夠順利、有序的開展，推動其經濟發(fā)展。

1 優(yōu)化土地規(guī)劃方案建設

土地規(guī)劃的具體應用應該建立在有效的土地總體規(guī)劃方案基礎上，即只有具備最好的方案，才能為土地規(guī)劃的實際實踐提供保障，這就需要每個部門間需要加強溝通以及協(xié)調，這樣可以加強每個部門間的聯(lián)系，可以讓這些部門都能夠遵守統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃綱領，進行相應的規(guī)劃工作，提升部門之間的協(xié)調度，這樣在土地利用規(guī)劃中產生問題，才能高效、徹底、有序的進行解決，相應的土地利用總規(guī)劃也會順利的發(fā)展。要想實現(xiàn)這一目標，就需要縣城規(guī)劃的相關部門要全面的配合，要全力支持土地總規(guī)劃體系綱領。在這一前提下，土地總體規(guī)劃建設體系才能得到優(yōu)化和完善，可以避免多部門在沒有經過溝通及協(xié)調的情況下就只對某個方面自己進行協(xié)調的場面。讓相關部門間加強溝通和合作，能夠讓土地總體規(guī)劃體系得到優(yōu)化和完善，防止出現(xiàn)兩個部門各自為政的局面，避免出現(xiàn)單純強調某個方面的問題。除此之外，還需要立足于縣城發(fā)展及土地管理的層面，對縣城規(guī)劃和土地規(guī)劃中的各個方面相關內容進行再次界定以及統(tǒng)一，包括縣城用地分類標準、用地規(guī)模、人口規(guī)模以及用地內涵等。

2 矛盾關系協(xié)調與統(tǒng)一的思路

不管是縣城規(guī)劃，還是土地利用規(guī)劃，都需要和現(xiàn)階段社會的總體經濟發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，要和當地的社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，否則，就會對當地產業(yè)結構產生消極影響，不能對其進行優(yōu)化，這就會限制縣城的發(fā)展規(guī)劃以及布局，和當地經濟總量水平也具有重要聯(lián)系。所以，在對縣城規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃之間的矛盾進行協(xié)調時，就需要制定一個有效的縣城經濟發(fā)展戰(zhàn)略，為縣城規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃提供指導。另外，在縣城規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃中，需要注重對土地資源進行保護，要遵守這一原則，要科學合理的對當地環(huán)境承載量進行預測，不能為了發(fā)展就對土地進行過度的開發(fā)和利用，不能超出其承載量，只有這樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 實現(xiàn)“兩規(guī)”的統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理

貴州縣城規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃落實的過程中，需要對各級城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模以及增長邊界進行統(tǒng)一的管理，依據規(guī)劃銜接之后技術指標、基礎數據、圖則、縣城規(guī)劃管制內容、建設用地布局、非建設用地布局以及縣城各方面發(fā)展的和諧發(fā)展要求進行管理，在管理中要采取分類管理的模式，對人口以及建設用地規(guī)模進行有效的控制，合理的對空間布局進行引導[1]。在實際的土地指標管理以及項目管理的過程中，需要對一些重點的地區(qū)以及項目進行優(yōu)先安排，要加強縣城和城市之間的交通聯(lián)系，對縣城的基礎設施進行優(yōu)化和健全，優(yōu)先進行基礎設施的項目，進而對縣城的各方面設施進行優(yōu)化和健全，包括供排水設施、電網和變電所、道路；還需要對縣城的文體、醫(yī)療以及教育設施進行優(yōu)化，加強建設力度；最后，需要對縣城的土地資源進行科學的配置，對縣城建設以及農業(yè)的用地需要進行統(tǒng)一規(guī)劃，進而優(yōu)化縣城的生態(tài)環(huán)境，讓縣城的環(huán)境、經濟以及社會能夠實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。

4 清楚規(guī)劃總目標，嚴格規(guī)劃、建設和用地管理

（1）在管理上需要將土地利用指標以及縣城用地增長范圍進行有機結合，加強管理，各種類型的建設用地年度計劃安排需要控制在縣城增長邊界范圍內。在批地中要禁止出現(xiàn)超年度計劃的情況，縣城的用地項目不能超出縣城增長邊界。

（2）要加大對用地定額標準的管理力度。新建設項目以及在建設用地的相關環(huán)節(jié)中，包括預審、審批以及供應，國家對這些都做出了清楚的規(guī)定，這就需要認真按照相關方面的指標進行落實，包括福利設施用地、用地開發(fā)強度、土地投資強度以及建設用地定額的指標。

（3）要對土地供應方面加強監(jiān)管力度，讓土地指標能夠得到更好的利用。建設用地指標需要先保障重點的建設項目，需要將一些方面結合起來，包括基本農田保護任務以及補償耕地、建設用地指標以及土地集約程度，對于地區(qū)中土地有較高的集約度的，就需要進行相應的鼓勵，在下個年度的土地利用的安排上就需要為其提供優(yōu)先服務，先給其辦理土地征收審批以及農用地轉用的手續(xù)。

5 加強縣城規(guī)劃建設和土地管理部門間的合作

縣城規(guī)劃建設部門以及土地管理部門需要發(fā)揮出自身的作用，在土地使用和規(guī)劃方面需要加大管理力度，且采取統(tǒng)一的管理，這包括規(guī)劃、征地以及開發(fā)建設。在合理利用和資源開發(fā)等方面需要加強監(jiān)督管理的力度，對于違反法律法規(guī)的案件需要加大檢查力度，嚴肅進行處理。縣城規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃間的整體界限，主要還是應該放在縣城建設和地域規(guī)劃方面，包括界限制定、整體規(guī)劃以及安排。比如，在建設用地方面，其就能夠劃分成兩個等級，一方面是建設用地，另一方面就是縣城交通和基本建設等的用地。在實際實踐的過程中，在控制區(qū)域性的大類別建設用地方面要和總體規(guī)劃相適應，而建設用地上要依據有關的指標，做出科學合理的分配以及規(guī)劃。

6 加強對基本農田的保護

土地利用整體規(guī)劃以及縣城規(guī)劃強調了要保護好基本農田，只有這樣才能讓縣城工作順利的進行和發(fā)展。然而縣城規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃之間就農田保護方面有空間上的不同，雖然這樣的差異已經產生，然而還需要注重加強管理，要統(tǒng)一的進行管理規(guī)劃[2]。農田對縣城的人們來說十分重要，這對我國的社會發(fā)展以及糧食安全都具有重要意義，因此，就算是在規(guī)劃中把農田放在限制建設區(qū)域，也要把其放到土地總體規(guī)劃的禁止地區(qū)范圍內。

在縣城規(guī)劃的過程中可以看到農田的面積日益下降，要是把大面積的耕地都放在不能建設的地區(qū)中，就有可能會對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展造成消極影響，所以，對于縣城規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃之間的關系處理，就需要基于土地規(guī)劃當地的具體情況，加強研究以及分析，讓二者能夠實現(xiàn)協(xié)調的發(fā)展。

7 結束語

綜上所述，當前社會經濟不斷發(fā)展，這也帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，在縣城規(guī)劃中也出現(xiàn)了其和土地利用規(guī)劃間的矛盾升級問題，這具有不利影響，因此，當前就要采取有效的措施，讓兩個規(guī)劃能夠實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，提升土地資源的利用效率。