淺談不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理的建設(shè)與發(fā)展

■馬長福

甘肅華信測(cè)繪有限責(zé)任公司

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理，特別是房產(chǎn)測(cè)繪作為行政管理的配套環(huán)節(jié)，為房產(chǎn)管理和城市建設(shè)提供了準(zhǔn)確可靠的測(cè)量數(shù)據(jù)，是不動(dòng)產(chǎn)交易和登記的重要依據(jù)。因此，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理的進(jìn)一步完善與發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)國家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，具有重要意義。

1 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理內(nèi)容

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》是為整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請(qǐng)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》等法律制定。由國務(wù)院于2014年11月24日發(fā)布，自2015年3月1日起施行。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)進(jìn)行了有機(jī)整合，積極構(gòu)建了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)制。在不動(dòng)產(chǎn)登記方面，測(cè)繪工作是重要基礎(chǔ)，所以測(cè)繪的實(shí)際質(zhì)量將對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記公信力產(chǎn)生直接的影響。

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪所總結(jié)的成果是指在不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪過程中所形成的各種數(shù)據(jù)、信息、圖件、成果表、質(zhì)量檢查與驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、技術(shù)設(shè)計(jì)與總結(jié)以及其他材料等都是是用來做不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)資料。

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理從測(cè)繪的分類上主要包括：地籍測(cè)繪，房產(chǎn)測(cè)繪，海籍測(cè)繪。地籍測(cè)繪成果主要包括地籍測(cè)繪成果表文件、成果圖文件、SHP數(shù)據(jù)文件、現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)及軟件處理過程數(shù)據(jù)、圖形編繪采用的原始數(shù)據(jù)等；房產(chǎn)測(cè)繪成果主要包括測(cè)算依據(jù)的圖文審批材料、房屋面積測(cè)算技術(shù)報(bào)告、房產(chǎn)平面圖集、成果驗(yàn)收書、備案審批材料等；海籍測(cè)繪成果主要是指在海籍測(cè)繪過程中形成的各類成果表文件、成果圖、技術(shù)設(shè)計(jì)與技術(shù)總結(jié)、圖形編繪采用的原始數(shù)據(jù)等。

2 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理的發(fā)展

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理技術(shù)的含量是相對(duì)比較高，而且具有非常高的專業(yè)性技術(shù)，所以不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)必須要根據(jù)法律法規(guī)的要求內(nèi)容來獲得不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的資質(zhì)。總的來說，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的成果在不動(dòng)產(chǎn)登記中的作用是非常關(guān)鍵的。假如僅是通過一家的經(jīng)營方式來衡量，勢(shì)必會(huì)對(duì)所經(jīng)營行業(yè)的發(fā)展以及相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。所以，百家爭鳴要在競爭的督促下才能夠讓測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)繪技術(shù)與能力得以全面的提升，與此同時(shí)，測(cè)繪質(zhì)量與服務(wù)水平大幅度的增強(qiáng)。

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理不斷市場化。市場化發(fā)展中具有一定的公平公正性。只要有不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)就都能夠在市場化的規(guī)則之下實(shí)現(xiàn)市場化公平公正性的運(yùn)作，同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門必須履行其監(jiān)督與管理不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪行業(yè)的職能。其次，在不動(dòng)產(chǎn)登記部門接受了開發(fā)商委托以后，測(cè)繪機(jī)構(gòu)所開展的測(cè)量工作，要通過網(wǎng)站與媒體的傳播途徑公示。這樣一來，市場化在接受管理部門監(jiān)督的基礎(chǔ)上，同時(shí)社會(huì)廣大群眾也能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效監(jiān)督。例如：有的購房者對(duì)于測(cè)繪的質(zhì)量存在一些異議，就會(huì)去具備監(jiān)理資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪異議予以重新繪測(cè)，根據(jù)新的測(cè)據(jù)進(jìn)而針對(duì)原有測(cè)繪成果的質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比，評(píng)價(jià)與判斷。

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理構(gòu)建規(guī)范化信息平臺(tái)，同時(shí)要不斷更新新的平臺(tái)與時(shí)俱進(jìn)。首先根據(jù)現(xiàn)有的構(gòu)建的數(shù)據(jù)平臺(tái)，在充分的利用好原有的數(shù)據(jù)和平臺(tái)，保證不動(dòng)產(chǎn)交易和登記信息平臺(tái)的持續(xù)性和完整性的前提下，仔細(xì)篩選避免二次重復(fù)投入，其次要應(yīng)盡量結(jié)合相應(yīng)適合的現(xiàn)代信息技術(shù)和方法構(gòu)建平臺(tái)，來保障信息數(shù)據(jù)共享和查詢的效率，達(dá)到不斷更新的效果。從而構(gòu)建因地制宜、互惠互利的構(gòu)建信息統(tǒng)一平臺(tái)，來確保有關(guān)行政部門與不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)的有機(jī)銜接，為雙方提供高效、暢通、同步的測(cè)繪和數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)“一圖、一網(wǎng)、一平臺(tái)”，提高不動(dòng)產(chǎn)交易和登記信息的共享、查詢和應(yīng)用水平。

3 結(jié)語

盡管《測(cè)繪法》已經(jīng)構(gòu)建了地籍測(cè)繪、權(quán)屬測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪等不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的相關(guān)制度，建設(shè)部在2000年《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行加強(qiáng)房產(chǎn)測(cè)繪管理的通知》中明確要求“把房產(chǎn)測(cè)繪工作作為房地產(chǎn)管理中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作抓好”。在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和進(jìn)一步深化改革的背景下，各測(cè)繪單位應(yīng)自覺遵守市場秩序，遵從行政部門的統(tǒng)籌安排，積極應(yīng)對(duì)改革要求，繼續(xù)做好配合和服務(wù)工作；行政部門需進(jìn)一步明確職能、相互協(xié)作，加強(qiáng)與房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流，建立健全管理制度和管理體系，著重加強(qiáng)市場安全管理，構(gòu)建公正有序、優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，維護(hù)參與各方及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。