建筑工程招投標(biāo)管理中的存在的問(wèn)題及對(duì)策

鮑海霞

（山西二建集團(tuán)有限公司 山西省太原市 030013）

引言

我國(guó)招投標(biāo)制度的實(shí)行已經(jīng)有30多年，在經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過(guò)程中，招投標(biāo)的管理體制日益成熟，效果顯著。工程招投標(biāo)使得建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加公平合理，工程業(yè)主可以選擇最優(yōu)者進(jìn)行工程施工，承包商也可以通過(guò)價(jià)格對(duì)比，技術(shù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)比等，來(lái)提高自己技術(shù)能力水平，這形成了良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。招投標(biāo)制度的實(shí)行，給企業(yè)帶來(lái)前所未有的緊迫感，這將促使建筑企業(yè)開(kāi)始重視自己的經(jīng)營(yíng)管理，也會(huì)提高自身的技術(shù)水平，使得資源能夠更加合理的利用。但是，我國(guó)的招投標(biāo)制度起步晚，還存在很多弊端，在實(shí)行過(guò)程中存在很多問(wèn)題，本文結(jié)合招投標(biāo)管理的實(shí)際情況，分析其中存在的一些問(wèn)題，并給出相應(yīng)的對(duì)策，以供以后學(xué)者們參考。

1 建筑工程招投標(biāo)管理的意義

建筑工程招投標(biāo)制度的實(shí)行，為我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展增添了新動(dòng)力，同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益。建筑招投標(biāo)的實(shí)行促進(jìn)了建筑業(yè)的技術(shù)水平，傳統(tǒng)的建筑企業(yè)在選擇承包商時(shí)，過(guò)于隨意，造成施工過(guò)程中成本高，質(zhì)量低以及資源的浪費(fèi)的問(wèn)題，在實(shí)行招投標(biāo)后，投標(biāo)人之間需要在技術(shù)水平，管理能力，投入資金等方面進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，這樣使得企業(yè)需要不斷創(chuàng)新，提高自身的技術(shù)水平以及管理水平，需要研發(fā)出新的東西加入競(jìng)爭(zhēng)，凸顯自身的優(yōu)勢(shì)；建筑工程的招投標(biāo)實(shí)際上就是一筆經(jīng)濟(jì)買賣，受到法律的保護(hù)與制約，使得在整個(gè)市場(chǎng)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要受到法律的監(jiān)管，隨著管理體制的日益成熟，建筑市場(chǎng)也會(huì)更加規(guī)范；另外招投標(biāo)制度的實(shí)行，減少了建筑領(lǐng)域的很多腐敗現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)組人員是通過(guò)人才庫(kù)進(jìn)行隨機(jī)選擇的，同時(shí)還受到相關(guān)部門的強(qiáng)力監(jiān)督，使得工程項(xiàng)目在選擇承包商過(guò)程中更加公平公正，也在一定程度上遏制了受賄行賄行為。

2 建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題

2.1 假標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象廣泛存在

招投標(biāo)的實(shí)行，增強(qiáng)了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，但是目前的市場(chǎng)中，還是會(huì)出現(xiàn)假標(biāo)，串標(biāo)等現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了建筑工程招標(biāo)市場(chǎng)。在招標(biāo)過(guò)程中，有些施工單位通過(guò)利益分成，資源共享等惡劣手段賄賂招標(biāo)單位或者其他招標(biāo)機(jī)構(gòu)；部分建筑工程項(xiàng)目需要公開(kāi)招標(biāo)，但是建筑企業(yè)為了自己的利益，將公開(kāi)招標(biāo)改成制定表等，嚴(yán)重造假；有的招標(biāo)單位和投標(biāo)單位私下聯(lián)系緊密，在選擇投標(biāo)機(jī)構(gòu)時(shí)，故意選擇技術(shù)水平低的投標(biāo)單位參與招標(biāo)，嚴(yán)重降低投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)力，這些建筑企業(yè)，招標(biāo)人以及投標(biāo)人之間互相包庇，同流合污行為現(xiàn)在還是頻頻發(fā)生，為了自身的利益，不顧他人以及國(guó)家的利益，這種通過(guò)不正當(dāng)手段獲得中標(biāo)的行為需要法律嚴(yán)懲，要受到各方面的嚴(yán)厲制裁。

2.2 行政干預(yù)

在招投標(biāo)過(guò)程中，由于政府部門的干預(yù)，導(dǎo)致業(yè)主單位無(wú)法選擇技術(shù)水平高，管理能力強(qiáng)，最具實(shí)力的施工單位，很大程度上影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，也使得招投標(biāo)制度失去了原有的意義。政府部門經(jīng)常為了當(dāng)?shù)乩?，為了給本地區(qū)增加納稅，在招投標(biāo)過(guò)程中針對(duì)外來(lái)企業(yè)提出一些更加嚴(yán)厲，苛刻的條件，提出限制潛在投標(biāo)人資格條件，有利于利益投標(biāo)人的條件，故意對(duì)外來(lái)企業(yè)進(jìn)行排擠；還有部分政府給企業(yè)一定好處進(jìn)行賄賂，從而限定中標(biāo)范圍，使自己的收益標(biāo)能夠確保中標(biāo)；有的政府部門在評(píng)標(biāo)過(guò)程中也會(huì)使用不正當(dāng)手段干預(yù)評(píng)選，這些惡劣行為都會(huì)阻礙建筑招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。

2.3 投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)

為了更快地過(guò)得工程款，降低貸款利息，增加現(xiàn)金流量，有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人經(jīng)常采用不平衡的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，在總價(jià)不變的前提下，故意提高部分項(xiàng)目的價(jià)格，這是有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人經(jīng)常采用的投標(biāo)策略，在加上評(píng)標(biāo)中，評(píng)審能力有限，無(wú)法注意到這些問(wèn)題，最終導(dǎo)致投資人受到很大損失，這種行為在目前的招投標(biāo)市場(chǎng)中是比較常見(jiàn)的，施工單位在面臨資金緊張的情況下，經(jīng)常采用這樣的方法，有些單位甚至利用獲得的工程款在進(jìn)行投資，獲得有款利息，這種為了自己的利益造假的行為，應(yīng)該引起各部門重視。

2.4 正常招標(biāo)下的低質(zhì)量

市場(chǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)中標(biāo)單位不按合同執(zhí)行，在施工中隨意漲價(jià)，拖延工期等現(xiàn)象，導(dǎo)致了施工質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人，業(yè)主以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)三方在信息的交接以及傳達(dá)過(guò)程中，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，各方在整個(gè)過(guò)程中沒(méi)有更好的理解對(duì)方的意圖，最后在施工過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)意見(jiàn)分歧等，中標(biāo)人也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行隨意更改合同等現(xiàn)象。

3 建筑工程招投標(biāo)管理對(duì)策

3.1 建立健全的招投標(biāo)法律體系

我國(guó)招投標(biāo)管理制度的實(shí)行起步晚，還存在很多不足，針對(duì)目前招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)的政府干預(yù)，串標(biāo)，假標(biāo)等惡劣現(xiàn)象，應(yīng)該通過(guò)完善招投標(biāo)相關(guān)法律，建立完整的招投標(biāo)法律法規(guī)對(duì)這些違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加大懲罰力度。對(duì)串標(biāo)、假標(biāo)等行為進(jìn)行嚴(yán)密調(diào)查，降低其預(yù)期收益。健全的法律法規(guī)可以對(duì)工程招投標(biāo)中的不良行為進(jìn)行有效遏制，在一定程度上控制違規(guī)交易行為。因此，國(guó)家應(yīng)該重視招投標(biāo)法律體系的完善，健全以及可行。

3.2 改善建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)容易使得招投標(biāo)市場(chǎng)秩序出現(xiàn)混亂，造成承包商故意壓價(jià)等，適當(dāng)?shù)脑黾訅艛?，提高產(chǎn)業(yè)集中度，可以更好地解決這個(gè)問(wèn)題。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)管理，以總承包商為核心，建立專項(xiàng)的分包隊(duì)伍，使得術(shù)業(yè)有專攻，提高專業(yè)能力，保證施工質(zhì)量。

3.3 改善招投標(biāo)過(guò)程中的信息不對(duì)稱性

隨著信息時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)建筑行業(yè)還未形成完善的，系統(tǒng)的信息港，因此整個(gè)建筑市場(chǎng)的信息服務(wù)體系目前還處于相對(duì)分散的狀態(tài)，信息港的建立，可以很大程度上進(jìn)行信息資源的共享，信息弱勢(shì)方也可以更快更便捷的連接到建筑市場(chǎng)信息，降低了信息獲取成本，同時(shí)也較為有效的降低了信息的不對(duì)稱性；另外，信息史也可以解決信息的不對(duì)稱性，建筑業(yè)信息網(wǎng)上如果有各承包商的信譽(yù)史，可以提高招投標(biāo)的質(zhì)量，同時(shí)也可以是承包商更好地約束自己，提高技術(shù)，提高自身的管理能力以及信譽(yù)度，為建筑市場(chǎng)招投標(biāo)的管理以及投標(biāo)人的選擇方面都提供了參考。

3.4 招標(biāo)管理中嚴(yán)格按照合同執(zhí)行

在建筑市場(chǎng)的違規(guī)調(diào)查中，不按照合同執(zhí)行，故意拖欠工程款等是最常見(jiàn)，業(yè)主對(duì)合同不夠重視，合同法意識(shí)相對(duì)薄弱，這嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量及進(jìn)度。在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該為合同的履行打好基礎(chǔ)，保險(xiǎn)，擔(dān)保方，業(yè)主以及承包商之間應(yīng)該相互制約，各自履行好職責(zé)，利用信用手段來(lái)加強(qiáng)各自的責(zé)任，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，保證工程的質(zhì)量。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及科技的發(fā)展，建筑市場(chǎng)也逐漸壯大起來(lái)，建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)體制也是不斷在完善，在實(shí)行的30多年中，收獲滿滿。目前的招投標(biāo)管理體系還不夠完善，存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)主要是國(guó)家執(zhí)法力度不強(qiáng)，政府以及相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠，以及企業(yè)的責(zé)任意識(shí)差造成的，要建立以及維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，需要國(guó)家，政府以及個(gè)人三方共同努力，相互支持。招投標(biāo)工作人員應(yīng)該不斷提高自身綜合素質(zhì)以及專業(yè)技能，在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，維持招投標(biāo)工作的合理科學(xué)以及公平公正，不斷進(jìn)行探索，是我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)能夠良性發(fā)展。