合理利用土地資源促進經濟發展之我見

■朱孝菊

臨沂市國土資源局河東分局

1 合理統籌規劃建設用地

作為人類生存和發展的首要資源，土地資源的可持續利用是社會可持續發展的基礎。土地整理是實現土地可持續利用的有效手段，通過對土地的整理，可以更好地協調人地關系，實現土地資源的優化配置，為國民經濟持續健康發展提供強有力的保證。全國各地都進行了大規模的土地整理運動，取得了顯著成效，在此過程中也出現了許多不容忽視的問題，值得探討。

土地整理是多學科的，在社會制度不同的發達或發展中國家，由于政治、經濟、文化和地理的多樣性，土地整理的概念有所不同。在我國，國土資源部在借鑒海內外土地整理概念的基礎上，將土地整理定義為在一定區域內，按照土地利用規劃或城市規劃所確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行綜合整治、調整改造，以提高土地利用率，改善生產、生活條件和生態環境的過程[1]。我國的土地整理分狹義和廣義兩種，狹義的土地整理主要指農地整理，廣義的土地整理包括土地的復墾和開發，其主要目的是增加耕地，保持耕地總量動態平衡。目前，國土資源部的土地整理內容將逐漸涵蓋傳統的農地整理以及土地的復墾和開發，但重點仍是農地整理。

2 我國土地整理的現實意義

（1）土地整理改善了農業生產條件和環境，增加了農民收入。土地整理主要針對改變農業基礎設施不配套的土地現狀，進行水利設施配置、道路建設、渠道合理布局和硬化。整理后的農田灌水排水能耗降低，農業生產規模擴大，有助于實現農業機械化生產；整理后土地經營范圍擴大，宜種性廣，從而可以增加耕地數量，提高土地質量，改善生態環境，降低農業生產成本，實現農業增產增效，大大提高農民收入。農業和農村現代化的最終落腳點在于提高廣大農民的生活質量和生活水平，很大一部分體現在土地整理中，現在土地整理從單純的增加耕地面積轉為改善農村的整體風貌。近年來，一些地區進行的土地整理改進了農村生產、居住條件和生態環境，促進了土地合理利用和農民增收，有效地推進了農村經濟發展。

（2）土地整理是補充耕地、進行土地集約利用的重要途徑。我國是一個農業大國，人多地少是基本國情，珍惜和合理利用每一寸土地是我國的基本國策。土地整理有利于促進農村地區土地集約利用，增加優質耕地面積，實現耕地總量動態平衡。當前，我國農村土地布局不合理，據測算，通過對農村及城鎮土地、災毀土地、工礦區廢棄土地等進行科學的土地整理，我國可以新增加耕地1億畝以上，可見，我國土地整理有很大的潛力空間。從開展土地整理地區的情況看，在嚴格控制各類非農建設占用耕地，大力進行城鎮存量土地挖潛的前提下，通過土地整理，都能實現耕地總量動態平衡，許多地方做到了平衡有余。

（3）土地整理有利于社會主義新農村建設。土地整理與新農村建設有著十分密切的關聯，我國近七成人生活在農村，據測算，農民40%至60%的經濟收入和60%至80%的生活必需品，直接或間接地來自農民手中的土地，特別是耕地。建設社會主義新農村，就要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設農村地區。土地整理是集田、水、路、林、村于一身的綜合性、全方位的土地建設活動。兩者的目標大體一致，具體實踐中也互相促進。促進社會主義新農村建設，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會主義新農村建設的首要選擇和重要支撐。

切實地利用好鄉鎮土地總體規劃和專項規劃、村莊和集鎮規劃，科學布局農用地和建設用地結構和分配。以超前的科學規劃意識為指導編制規劃，以保護耕地為出發點，落實各項事業，著力于保護耕地、整潔村容、方便居民生活，規劃城鄉和區域的綜合發展、經濟社會高速發展、人與自然和諧發展，超前規劃好新農村以后用地。規劃要滿足鄉鎮和村莊建設的共同、和諧發展。在保障耕地質量和總數量的基礎上，完好地銜接鄉鎮建設規劃、土地利用與工業布局。

3 保護基本農田

完善和確保保護基本農田的各項政策得以順利、切實落實，科學規劃有關基本農田的用地審核、布局改善或程序整改，嚴格控制占用和改變基本農田的行為。對基本建設用地變化的數量要嚴格控制，對土地存量盡力盤活，加強土地合理利用意識，落實好基本農田保護示范區的發展事宜。對于占用耕地補償制度要恪守，按等級折算補充耕地的質量與數量，確實保證補充耕地的質量。 依法收取耕地開墾費、新增土地有償使用費，按規定劃繳用于農業土地開發的土地出讓金，還要保證是專項使用。

3.1 科學管理村民宅基地

整治村莊是在既成的條件上改造房屋設施，嚴禁大量占用土地的大范圍的拆、遷現象發生。有條不紊地將農民住宅建設發展向小城鎮和中心村靠攏，遵守土地利用規劃和年度計劃批準宅基地，依法控制農村建設用地的增加量，嚴禁城鎮居民去農村置房買地。將城鎮建設用地的增加數量與農村建設用地的減少數量掛鉤試點。

3.2 強化集約用地

眼下，用地指標緊缺，可耕地數量又不夠，那么保障發展的措施就是節約集約用地。做到用好每一塊地，每一個項目的預審關都要把好，最大限度地發展有利用潛在力的土地，利用好每一寸土地，遵守定額指標的規定，依法限制投資額以及建筑物的密度等。

3.3 旅游產業開發和土地開發的關聯

應以科學發展觀為導向來開發旅游產業和土地產業。開發旅游產業，其實是土地開發的一個分支，換句話說，就是開發利用土地及其地上的景觀文化資源。旅游產業其實就是在一定的自然環境區域范圍內，依附于既定的生態和民俗資源，以少投入來帶動快速發展，因其輻射性強，已日益發展為步步高升的新興產業。

樹立科學發展觀，認清生態旅游產業發展與土地資源供給的基本形勢。生態旅游地開發的基本目標是對環境、資源的保護。生態旅游地的發展依賴于高品位的、良好的生態環境，規劃要確保旅游資源利用的永續性。第二個目標是帶動旅游地當地經濟的發展。力爭促進當地的經濟發展，促進旅游資源的良性循環。

4 旅游產業建設發展中涉及土地方面的問題

4.1 旅游項目用地的供需矛盾

旅游項目一般而言，都會涉及大數量規模的土地，所以做好項目的整體規劃是必需的。這就會跟地方建設用地規劃，土地利用總體規劃及行政機關審批權現等有所聯系。

4.2 不合法的濫用土地現象嚴重制約了旅游產業的發展

人均耕地量少、項目建設用地供需引發矛盾、國家逐漸變化的土地政策是造成區域旅游產業發展出現問題的主要因素。

4.3 找出解決問題的途徑

防止不作為或亂作為，樹立科學發展觀，按照規劃生態旅游開發需轉、征、占用土地，涉及農民的征地拆遷補償安置，針對旅游開發中存在的建設用地報批困難和問題進行了技術指導，并就用地報批中旅游規劃和土地利用總體規劃的銜接，移民搬遷方案的制定，轉、征、占用土地的辦理程序，土地收購儲備供應政策，報件材料的準備等工作進行了現場指導，并實地踏勘擬建項目的用地地點，使建設單位能超前考慮和合理安排建設用地報批工作，確保依法用地，進一步推動旅游精品建設的進程。