淺談公路事業和公路產業經濟的發展

■朱維鋒

臨沂市公路局蘭山區公路管理局

交通運輸業是國民經濟中的一個重要物質生產部門,它能把社會生產、分配、交換和消費等各個環節有機地聯系起來。世界上任何國家和地區的經濟發展都是以建立安全、高效、完備的運輸體系為前提的。

1 公路運輸的特點

（1）機動靈活,適應性強。由于公路運輸網比鐵路、水路網的密度要大十幾倍,分布面也廣,因此公路運輸車輛可以“無處不到、無時不有”。公路運輸在時間方面的機動性也比較大,車輛可隨時調度、裝運,各環節之間的銜接時間較短。尤其是公路運輸對客、貨運量的多少具有很強的適應性,這一點對搶險、救災工作和軍事運輸具有特別重要的意義。

（2）可實現“門到門”直達運輸。由于汽車體積較小,中途一般也不需要換裝,除了可沿分布較廣的路網運行外,還可離開路網深入到工廠企業、農村田間、城市居民住宅等地,即可以把旅客和貨物從始發地門口直接運送到目的地門口,實現“門到門”直達運輸。這是其他運輸方式無法與公路運輸比擬的特點之一。

（3）在中、短途運輸中,運送速度較快。在中、短途運輸中,由于公路運輸可以實現“門到門”直達運輸,中途不需要倒運、轉乘就可以直接將客貨運達目的地,因此,與其他運輸方式相比,客貨在途時間較短,運送速度較快。

（4）原始投資少,資金周轉快。 公路運輸與鐵、水、航運相比,所需固定設施簡單,車輛購置費用一般也比較低,因此,投資興辦容易,投資回收期短。

（5）公路運輸的操作方式比較簡單易學。公路運輸準入制度不如鐵路、航空和水路運輸那樣嚴格,相對來說行業進入比較容易。公路作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施,在新中國成立后得到了迅速恢復和發展,尤其在實行改革開放政策以后,隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善,中國公路交通事業進入了快速、健康的發展軌道，其管理體制、投融資方式及經營模式正在發生著變化，公路行業正經歷著從傳統的社會系統中的純公益事業向市場經濟體系下的生產性行業演變,呈現出一定的產業特征。在目前的公路體制改革中,還有許多理論和實踐問題亟待研究,本文擬對公路事業與公路產業的共同特征、區別及二者互動原因等問題進行分析,以期豐富我國公路產業相關理論。

2 公路事業與公路產業的共同特征

2.1 公路事業與公路產業產品的屬性相同

公路事業與公路產業的產品都是公路,公路具有公共物品的特征，根據我國法律規定，公路是滿足大眾的出行需求和國家基礎設施建設的產品。公路是人類通過自身的勞動所形成的有目的的、具有一定形態的勞動產品，包括有助于機動車輛通行的道路、橋梁、隧道、渡口及其他附屬設施。作為人們有目的的勞動生產物，公路的使用價值是顯而易見的：公路在促進國民經濟發展、促使商品流通、加快自然資源的開發和利用以及滿足社會公路客貨運輸等方面發揮著重要的作用，它為整個社會和經濟活動提供必要的運行條件,是社會、經濟、文化及國防的重要支撐力量，具有很強的公益性和社會性。

2.2 公路事業與公路產業的社會功能相同

公路是國家基礎設施的重要組成部分，它體現著一個國家或地區公路發展狀況和建設成果，是一個國家綜合國力提高的直接體現，是推動經濟與社會全面發展的重要因素和力量。一條公路建成通車后，不僅在降低運輸成本、縮短運輸里程、促進公路沿線經濟發展等方面帶來巨大的經濟效益，而且在國防行政管理、民族團結與交流等方面產生重要的社會效益。公路產業化的根本目的在于確保道路設施的服務功能和國有資產的保值增值,利用社會主義市場經濟調節機制和借助產業政策、產業管理,以最低的成本消耗,達到最佳的產業經濟效益和外部經濟效益,全面實現等級公路的可持續發展。所以，公路事業與公路產業都著眼于提高我國公路發展水平，促進經濟發展，推動社會全面進步和和諧發展。因此，公路事業與公路產業都是基礎設施的重要組成部分，具有相同的社會功能。

3 公路事業與公路產業的區別

公路事業單位從經濟活動角度看基本沒有收入,不搞經濟核算,全部經費由國家財政撥款,是政府部門的附屬單位,以行政方式管理,不擁有完整意義上的法人財產。

公路產業單位是企業單位,以獨立企業法人資格進行經營活動,從事產品生產、流通、經營和服務性活動,以贏利為目的進行工商登記和獨立經濟核算的單位,享有完全意義上的財產權。公路產業是由企業群組成的，是從事生產和經營活動的獨立核算的經濟組織，以追求利潤、產品的價值補償和增值為目標。在法律允許的范圍內，公路產業常常把利潤放在首位，同時兼顧社會效益。

公路事業單位與公路產業單位投資渠道不同。任何產品的生產都需要資金,公路也不例外，但公路事業與公路產業的投資渠道卻各不相同。公路事業的生產資金一般由國家或社會提供，因社會制度而異。在我國社會主義市場經濟制度下,多種經濟成分并存,國家近年來大力提倡民間投資進入公路產業，多方籌集資金發展公路產業, 吸納除國家財政或規費投資以外的銀行貸款、債券、外資、個人投資、股票等資本市場的商業資金。通過收費經營償還貸款或支付利息，已成為發展公路產業的重要途徑。

4 公路事業與公路產業的互動發展

中國經濟的快速發展促進了運輸結構的較大調整,對運輸提出了更高要求,形成了對發展公路的強大需求和外在壓力。雖然政府應該提供這樣的公共物品，進行基礎設施建設、發展公路事業，但公路技術等級高、通行能力大、建設成本高、投資大、回收周期長,公路事業難于完全依靠自身直接的盈利來解決生存和發展所需要的人力、物力和財力，因此，國民經濟的快速發展對公路基礎設施強大需求與傳統體制下的有效投資供給嚴重短缺的矛盾,迫使公路管理行業沖破傳統投融資體制束縛,引入超常規發展模式,促成公路企業的迅速增加和公路資產的迅速膨脹,從而構成相對獨立產業的基本規模，推行現代企業管理制度,運用市場機制增強自身的發展活力。

公路產業的發展也需要公路事業為其提供好的環境、政策支持等，公路產業才能不斷創新，促進國民經濟增長。國家在經濟大發展時期,實施交通設施的經濟拉動戰略,給公路建設以政策傾斜和資金扶持,降低了投資風險,成為公路快速發展的推動力。社會主義市場經濟體制的健全和完善,是公路產業化的可靠保證,有利于公路企業的良性發展,實現公路網絡的逐步升級。因此，公路事業與公路產業要相互配合協調發展，形成合力，充分顯示各自特征和發揮各自作用，推動我國公路建設。

公路事業和公路產業在社會主義公路建設中雖然有著各自不同的角色定位和功能，但他們互為兩翼，既要區別對待促進發展，更要推進兩者互動，促進兩者的互動發展，將不斷增強我國公路建設國力，在全面構建和諧社會的進程中，充分發揮公路對社會經濟可持續發展的深層作用。