城市規劃行政執法中的若干問題與對策

曹峰

（介休市城市管理綜合執法大隊 山西省晉中市 032000）

1 關于城市規劃過程中行政主管部門的行政處罰權被分割的問題

在我國城市規劃行政主管部門中，行政處罰權一直是國家賦予的重要的權力。為了更好地發揮行政處罰權的作用，在九三年和零二年期間，國務院法制辦在全國82個城市中開展了行政處罰權試點工作。這項工作的開展將行政處罰權全部或部分的轉移到了實施相對集中處罰權的行政機關。試點工作結束后，關于城市規劃行政主管部門行政處罰權分割方案，推廣到了自治區以及直轄市人民政府。而這也意味著在未來城市規劃行政主管部門在進行相關工作職能的履行過程中，關于管理與執法的職權，其定義為“行使城市規劃管理方面的法律，法規，規章規定的對未依法辦理規劃審批手續進行違法建筑行為的行政處罰權。”

對于城管行政執法局關于管理與執法職權的定義中，未依法辦理規劃審批手續的對于及建筑物來說，應將其理解為規劃違法行為的一種形式。在1989年12月26日通過《中華人民共和國城市規劃法》（2008年1月1日被《中華人民共和國城鄉規劃法》廢止）之后，就目前規劃違法行為的發生情況來看，其主要包括有兩種情況。第一種情況是規劃違法行為人已經具備了正規的規劃審批手續，但是在具體的建筑，構筑物建設過程中，未能嚴格按照規劃審批許可證中的要求進行，將建筑物違規增高以及增寬建設，而這也嚴重影響了城市規劃工作。除此之外，另一種情況就是，規劃違法行為人并未具有“兩證一書”，沒有或者具有不正規的規劃審批手續，在沒有許可證的情況下，私自進行建筑物的建造，關于此種情況，我們一般將其歸于無證違法建設行為中。就我國目前的城市規劃行政執法現狀來看，對于無規劃審批手續的違法行為，因其判斷較為直觀，查處更加容易。而對于有規劃審批手續的規劃違法行為來說，受到多種因素，例如缺少城市規劃業務管理技術人員等，這類規劃違法行為的查處往往難以進行，實際工作中，必須先由規劃局人員認定。

眾所周知，城市規劃工作是一項系統性強綜合性強，需要有全局戰略的工作，誠實規劃的好壞，關系到城市的發展。如果隨意地把城市規劃管理權力進行分割，那么勢必會造成責任的分化，使得規劃違法行為的執法和查出工作開展更具難度，執法的成本直線上升。例如說，隸屬于規劃局的城市規劃監察科以及城管行政執法局規劃中隊，兩者都是負責規劃違法行為的查處工作，為何不將其權力進行集中，節省執法成本，精簡執法隊伍，同時取得良好的執法效果。

2 關于城市規劃行政執法的范圍

《中華人民共和國城市規劃法》自從1990年4月1日起實施后，一直是我國城市規劃的主要依據。但是《中華人民共和國城市規劃法》卻并沒有對法律適用范圍進行嚴格的規矩，而這也導致了行政執法部門在進行規劃違法行為活動的查處時，感到迷茫，對于鐵路部門工程以及國家重點工程是否包括在城市規劃法使用范圍中，人們也是爭議不斷。

而實際上來說，凡是在城市規劃區內進行的相關建筑工程，其建設必須符合城市規劃法的要求。也就是說，在城市規劃區的建筑工程，其開工建造必須擁有國家批準建設項目的相關文件，并根據該文件，向工程所在地的城市規劃行政主管部門進行申請，以此來取得建設用地規劃許可證。而后，建設方擁有了建設用地規劃許可證，取得其他相關文件的情況下，才能夠申請開工手續，進行工程的施工。這也說明，無論是國家重點工程還是鐵路部門工程，只要是在城市規劃區內進行建設，去遵守城市規劃法的相關要求，取得規劃審批手續，通過合理的文件進行工程的建設。

3 如何解決城市規劃行政執法中出現的問題

城市規劃行政執法關系到城市的健康發展，要想解決城市規劃行政執法問題，改善城市規劃行政執法方案，筆者認為可以從以下幾方面進行：

（1）城市管理工作一般來說分為前端，中端以及末段，城管執法往往只是處于城市管理的末端，但是實際情況中出現的問題都會反映在末端，往往會造成“事前不參與，事中不了解，事后才處罰”的問題，而解決此問題，提高城市規劃行政執法效率，就必須加強城管執法的全程性，做到在城市管理工作的前端，中端和末端工作中都參與。同時也要認清管理與執法工作的關系，相互依托，共同作用，實現城市規劃行政執法的高效率和高質量。

（2）不斷對《中華人民共和國城鄉規劃法》進行改進和完善，作為《中華人民共和國城市規劃法》的改進法，在日后的修改充實過程中，一定要重視城市規劃行政處罰權的分割問題，不能輕易將其分割下放，保證法律賦予城市規劃行政機關行政處罰權的神圣性，不斷提高城市規劃行政執法工作的水平。