強化土地利用規劃及其實現土地資源可持續利用

譚思誠

（湖北省荊州市洪湖市國土資源局城東分局 湖北洪湖 433200）

1 引言

從古至今，不管是人類的發展還是經濟的發展，都離不開土地資源，土地資源作為人類發展的基礎，是大自然給予最寶貴的財富。因此我們有責任，有義務對土地進行科學合理的規劃，使其具有可持續利用的價值。政府部門也要采取措施來開發和規劃土地資源，使人類和土地之間的和諧發展能夠得到保障，從而最終達到土地資源可持續利用的目的。土地可持續利用主要體現在土地資源的永續性，在數量和質量上提高土地資源的利用率，使土地的生產力持續穩定增加，激發土地的內在潛力，防止土地退化等問題出現，從根本上實現土地資源的生產力。本文主要從土地利用規劃的重要性和存在的主要問題以及土地資源可持續利用的方法進行分析。

2 當前土地資源開發利用存在的問題

2.1 不合理的土地資源配置

在我國現在的土地資源配置中在很多方面都有明顯的體現，將各個方面的表現綜合一下分為以下幾個方面，并針對這幾個方面進行詳細的分析。①我國當前經濟發展階段的不斷進步，城市化進程也在不斷的加快，越來越多的城市建筑占用了大面積的土地資源，這種情況不僅僅會導致耕地面積大幅度減少，也會導致生態環境受到十分嚴重的破壞。當下時代建設用地的增長速率和經濟的增長速度關系十分緊密，如果出現建設用地大于經濟增長的情況，就會發生大量的土地資源被浪費的狀況。②土地資源利用較低的重要原因之一，部分工業用地和公共建設用地閑置以及耕地撂荒是最主要的原因之一。在建設完成后建設用地的利用率并不高，且“圈地”簡單，并且用地成本不高，導致了土地開發利用集聚不足的現象出現。③土地質量退化嚴重，作為土地質量退化嚴重的罪魁禍首，人類承擔著最主要的責任，正是因為我們對于土地資源不合理的利用，才會很大程度上導致土地出現退化現象，人類的耕作方式和對土地的利用措施都會對土地質量產生直接的影響。為了能夠實現對土地資源進行科學有效的保護，必須針對上述中所提到的現象進行科學合理的改善。如今隨著政府和居民環保意識的逐步增強，并且經過長期有效的探索和發展，當前的土地資源合理保護工作以及土地資源利用工作已經取得了十分顯著的成績。但是在實際工作開展過程中仍然存在著許多的問題，這就要求我們不斷的努力。就目前總體的土地資源利用現狀來說，土地使用數量仍然呈現著逐年下降的趨勢，土地質量也在不斷的退化。由此可見，對于土地資源的保護工作已經迫在眉睫。

2.2 土地資源配置中政府作用失靈

在土地資源配置交易過程中，政府扮演著監督者的角色，因為當前的土地交易市場并不具備完善的體系和系統，所以需要政府通過采取頒發相關的政策文件等一系列舉措來彌補當前市場存在的問題和缺陷，但是事實情況是，一些部門不但沒有起到引導和建設作用，反而是對土地資源配置市場產生了負面影響。出現這種情況是由于經濟學原理和土地管理體制共同導致的結果，這種情況具體表現在以下幾個層面上：①政府工作方向和公眾目的出現差異以至于出現政府作用失靈現象。雖然土地資源是國家所有資產，但是不管是哪種土地資源利用，最終真正使用的是人民群眾，所以不可能出現存在個人直接行使所有權的現象。但是政府機構存在著借助自身掌握的資源和相關信息，謀取不正當的利益，導致土地資源利用率較低的可能。②一些地區政府機構一味地追求經濟效益，在很大程度上忽略了土地資源的合理規劃以及開發利用工作，很容易造成土地資源遭到浪費、污染的現象。③政府錯誤的角色定位，前文提到政府在土地資源配置交易市場中扮演的是監督者，但是在現實工作中，一些政府主動參與到土地的交易經營過程中，相對于這種土地開發利用方式是不公平的。

2.3 土地資源配置中市場失靈

在土地資源配置時，市場失靈形成的原因主要總結為：之前國內經濟體系處于一個特殊階段，在這個大環境下，土地市場的監督和管理都存在一定的漏洞，使得無法達到土地資源管理的最終目的。出現這種問題主要有兩方面因素，第一是因為市場缺乏一套完善的管理系統，第二是市場方面在運作時面臨著諸多困難，這些困難形成的原因有：①土地市場失靈最主要的原因就是缺少完善的土地資源管理制度，要有效的保障政策，首要任務就是建立一個完善的市場結構體系，而現階段市場體系還在發育中；②目前土地交易出現“雙軌制”現象，這種現象會導致隱形市場的出現，情形嚴重會危及到土地交易市場機制的正常運行，比如，在當前的城市土地規劃中，由于經常將政府撥地和商業用地同時存在，這時隱形市場便會在土地流通時產生，嚴重阻礙了土地的正常交易。另一方面，城鄉土地二元制也會導致隱形交易的頻繁發生，使市場的穩定性被打亂。國家明確規定農村集體用地要想在市場中流轉，就必須轉換成國有用地才可以；③城市土地的均衡問題也會受到人類行為的影響，通常會高于社會發展的最適量。

3 研究土地資源可持續利用的對策

3.1 樹立正確的可持續土地利用理念，加大生態環境建設、防治土地退化工作力度

在以往的土地資源利用規劃和土地資源的可持續利用工作中，一味地追求經濟效益，忽略了自然生態環境，才導致了如今的土地資源現狀。因此，我們作為土地資源的開發者和利用者，必須要秉著人與環境資源共同協調發展的工作原則，堅持土地資源可持續發展的正確理念，要達到滿足當前階段的發展需要，并不能影響到今后的發展前景。我們需要糾正傳統思想理念中錯誤的部分，不能出現以偏概全的現象。對于現階段中已有的土地資源利用較低的現象，要及時采取科學有效的改進措施，能夠及時挽救土地生態系統平衡，促進土地資源的良性發展。

3.2 進行科學合理的土地資源利用規劃

對于各地政府，要充分發揮監督者的角色作用，政府要制定科學合理的土地資源利用總體規劃，科學合理的土地資源利用規劃可以對各類用地規模的總量起到控制作用。除此之外，政府通過采取多種價格調整的手段實現最大限度增長土地資源利用的總體社會經濟效益，達到控制土地資源的供需平衡、保障土地市場價格合理的目的。

3.3 凸顯土地資源配置中的市場主導作用

市場在土地資源配置過程中起到主導作用，因此需要我們改變現存的土地供給形式的“雙軌制”，大力推進國有土地使用權有償使用有限期的新制度，將土地資源交易行為的決定權交由市場決定，從而實現提高土地資源配置過程中市場的存在感。

3.4 成立約束、調控機構

為了能夠實現土地資源配置改革，政府在整個土地資源配置過程中扮演著及其重要的角色，為了避免出現政府壟斷市場的情況出現，就需要成立專門的約束、調控機構來規范政府壟斷土地資源配置市場的情況。這種約束、調控機構要加大對政府中官員的管理力度，建立完善合理的約束、調控體系和機制。

3.5 提高公眾在土地資源配置過程中的參與度

在以往的土地資源配置管理過程中，政府管理幾乎包攬了所有的工作，對于公眾而言，參與程度不高，無法及時的了解土地資源配置過程中詳細的信息。同時，還會出現政府在制定相關的政策時，公眾毫不知情的情況出現，因為缺乏外界的監督，造成了政府制定的相關政策不完善或是實施效果不理想。由此可見，在土地資源配置過程中，政府管理工作中需要增加公眾的參與程度，通過這種跟公眾直接溝通交流的方式來減少政府制定政策的誤差，從而達到改善土地資源配置工作的效果。

4 結束語

從上述可知，土地可持續利用在城市現代化建設中起到決定性作用，為了有效的降低人和土地之間的矛盾，促進農村經濟進步和城市的發展，要充分利用土地資源。這些年來，政府部門一直在研究探討土地資源可持續利用，也取得了顯著的成效，部門政府在規劃建設用地時要考慮到經濟情況和社會發展，并且要保護農田用地，科學合理的管理居民住宅。總而言之，政府把土地可持續利用力度不斷加大，把社會、經濟和環境三者的關系協調好，從而推動經濟的可持續發展。