淺析建設工程質量監督工作的現狀及對策

孫海淵

（溧陽市建設工程質量安全監督站 江蘇省溧陽市 213300）

引言

隨著社會的發展，建筑工程規模越來越大，結構形式越來越復雜。一方面，我們在建筑工程領域取得了顯著的成績。另一方面，質量問題日益嚴重，投訴仍然很多。如何處理現有的質量監督問題，提高工程質量水平，仍然是一個嚴肅的質量監督課題。

1 建筑工程質量監督工作的必要性

隨著時代的發展與進步，一般大眾開始關注生活中的日用品或到處可見的事物。在多重評估中，最重要的是安全。2008年汶川大地震爆發時，人人恐慌。最令人擔憂的是生命是否安全，建筑物是否能在一定程度上抵抗一定的規模，是否有一定程度的安全，以免人們措手不及。在古代，人類已經知道，尋找洞穴作為他們自己的“家”并不是真正的感覺。后來逐漸發展為收容所和建筑物，以解決住宅問題，作為簡單的建筑物；此外，當人們在野外時，大多數人會選擇搭賬篷或做一個簡單的住所過夜。可以看出，建筑在日常生活中是不可或缺的。因此，需要嚴格檢查建筑工程的質量，以確保人們在建筑中有一定的防護措施。

2 建設工程質量監督工作的現狀

2.1 建設工程監理單位經費問題堪憂

目前，大多數監管單位依靠“收支兩線”解決資金問題。施工單位直接向監理單位繳納監理費用。為了節約成本，施工單位不僅沒有按照有關標準繳納監理費，相反，盡一切努力降低監督成本，監督公司被迫降低為生存而支出的成本。無論是人員減少還是技術人員素質下降，部分建設單位仍需向監理單位繳納監理費用，造成監理單位運行困難。

2.2 建筑市場行為混亂，工程資料呈產業化趨勢

施工單位的項目負責人和負責項目的技術人員經常不值班。建筑市場上仍存在“持單人不值班，無值班證明”的現象。監理單位的項目負責人出勤率低，監理會議舞弊，不履行職責。部分施工單位將樁基分塊、土方開挖、基坑支護等不符合相應資質要求的施工隊伍，造成工程質量受損，工期延宕。施工單位為了趕上工期，往往需要縮短施工承包單位的總工期，使實物維護時間不足，施工管理粗糙，關鍵節點沒有嚴格控制，給質量帶來了隱患。

2.3 工程建設質量通病日益凸顯，質量投訴呈上升趨勢

隨著新材料、新技術、新技術的推廣和應用，隨著“12345”等熱線的普及，人們的維權意識不斷提高，工程質量一直受到人們的高度重視。由于缺乏對二級裝飾的監督，施工質量和材料質量難以保證。一方面，一些房地產開發商片面追求工期和造價，對施工過程控制不力，導致質量問題層出不窮，甚至影響項目功能的安全使用；另一方面，人們對工程產品質量的需求不斷改善，導致質量投訴激增，質量監督部門疲于應付。

3 目前監督體制中還存在著有待解決的問題

3.1 監督管理機構定位影響執行力

建設工程質量監督機構由建設行政主管部門按照國家有關建設法律、法規的規定，委托建設工程質量監督機構對建設工程質量進行監督管理。但在實踐中，大多數監督機構僅被賦予質量監督執法檢查的權力，不包括行政處罰的執行權。監督機構的行政職能不完整，只能采取部分停權、整頓措施，執法阻嚇能力大大降低，影響工作成效。

3.2 監督工作經費緊張，監督員素質難保障

自廢除監測收費政策以來，監督機構面臨資金問題，特別是在個別地方。在人員素質方面，各級人民政府對質量監督機構的建設重視程度不高，人員素質的提高受到人員缺乏或者人員不值班的制約。質量監督不同于其他職能部門，他要求主管人員專業、熟練、熟悉法律法規等。基于以上情況，監督質量處于非常尷尬的境地。

3.3 施工手續不齊全，質量監督難以落實

為了發展經濟，一些所謂的“重點項目”和“績效項目”不斷涌現。片面追求高效率、高峰時間，往往不遵循正常審批程序，部分配合施工、上報監督或提前干預。由于現場工程的實物質量監督真空化，導致施工各方責任的質量管理行為混亂，降低質量等措施規避監管，損害了項目主體的質量和用戶的利益。

4 我國建設工程質量監督工作對策

4.1 賦予建設工程質量監督機構執法權

建筑質量監督機構承擔政府的質量監督職能，履行職責屬于行政執法性質。應參照公務員的管理和政府的充分撥款來解決這些問題。只有監督機構才應參與公務員的管理或政府的充分撥款。授權質量監督機構行使行政處罰權，可以充分履行質量監督職責。

4.2 加強監督機構從業人員培訓，提高履責意識，執法意識和職責意識

建立健全監管機構人員培訓機制，提供資金和技術支持，定期組織監管人員培訓，建立技術水平高、綜合素質高的質量監管隊伍。提高質量監督和執法的權威性。更有效地保證建筑工程產品的質量。

4.3 健全質量管理體系，監督工程差異化

面對復雜的建筑市場形勢，加強質量監督和執法檢查，全面推進監督檢查制度是目前最有效的手段之一。包括重點政府工程、城市基礎配套工程、房地產工程等困難、高風險住房。有重大風險來源的項目被列入主要監測目標，并制定了有針對性的監測計劃，以確保項目的質量得到全面控制。

4.4 嚴格規范建設工程審批制度，加大違法違規項目的處罰

各級建設行政主管部門應當嚴格規范建設行業市場進入機制，健全建設項目建設許可證審批制度，嚴格查處資質過高、合同懸空等違法行為；非法肢解、轉包和轉包，應當及時依法處理。情節嚴重的，報、發機關應當減少或者撤銷其資格，對項目參與方負責人實行終身責任制，依法查處有關單位和質量事故責任人。對沒有施工程序的項目，應當加大對違法建設項目的處理力度。

4.5 加強建筑工程誠信體系建設，建立工程質量信用檔案，加大質量問題暴露度

加強宣傳教育，提高施工各方的素質和廉政意識，開展多種形式的素質和廉政教育，營造廉政管理能取勝的市場環境。建立項目質量信用檔案，加強對企業質量信用的監管，利用宏觀數據統計數據實時上傳企業不良行為，實施信用扣除制度，提高適者生存，確保建設市場健康發展。

5 結語

總之，建筑工程質量監督是一種高度專業化和系統化的綜合管理。它要求我們綜合各種控制因素，發揮施工責任各參與方的主觀能動性，配合施工項目質量監督機構執行各項任務。只有這樣，才能更好地進行質量監督和管理，保證施工市場的質量水平。