城市規劃管理面臨的問題及對策研究

謝全橋

（1.長沙理工大學 湖南長沙 410076 2.湖南師范大學基建處 湖南長沙 410006）

1 前言

城市總體規劃包含了很多內容，比如城市社會經濟發展策略、道路交通規劃社會公共事業發展等等，雖然近些年隨著經濟的發展，我國在城市建設中有了不小的成就，但是總的來說，在某些方面相對提高的同時，仍然有著各種各樣的問題需要解決。

2 城市規劃中存在的問題

2.1 城市規劃的隨意盲目性

城市規劃是城市建設的前提條件，在城市建設中有著極其重要的作用，在進行規劃時需要保持它的合理性、科學性。但是實際的建設規劃中卻顯得隨意盲目，比如說熱衷于發展的泡沫現象，興建各種旅游城市、商貿中心，或者說街道的規劃不合理，基礎設施的布局不規范等等，這些問題都會給城市規劃和建設后期帶來不可預估的損失。

2.2 城市規劃往往是短期行為，對資源造成了浪費

有一些城市往往專注于眼前利益，缺乏必要的前瞻性，對于城市的建設缺少科學的實際規劃，可能造成城市建設頻繁拆建。再比如說，城市擁擠是當前大多數城市面臨的一個重要難題，尤其以汽車行業的發展為主要因素。但是仔細分析會發現這其中與城市建設和規劃缺少必要的前瞻性有著很大的關聯。如果當初能夠大概調查一下城市總體車輛，然后設置相應的停車位，可能就會適當的減少這種壓力。還有，隨著城市人口的增加，一些公共設施也沒有達到預期要求，影響到了多數人的正常活動，難以提高人們的生活水平。所以為了更好的解決這一難題，就應該在城市規劃之處擁有良好的前瞻性，切實了解到城市的未來發展方向。

2.3 城市規劃容易急功近利

城市規劃要求的結果是得到一個更好的關于城市未來良好發展的整體利益，而不是眼前短暫的經濟效益。我國現階段這種急功近利的現象還是存在著并且不在少數，某些城市只顧著追求外在的良好形象，一味地追求經濟效益，擅長搞面子工程，難以實現發展整體的目標，造成更多的人力資源的浪費。

2.4 用地結構不合理，環境不斷惡化

更多的城市會將重心放在經濟發展上面，很容易忽視城市環境質量的提高，比如說會提高工業用地的比例，減少綠化用地、公共用地數量，出現嚴重的用地結構不合理現象。再加之城鄉體制的不同，使得土地長期處于無序的狀態，土地利用率低，土地浪費嚴重。還有一些地方違法私自占用耕地，造成耕地面積減少，土地資源消失，甚至有一些城市規劃中要求過度采用地下水，可能會因此污染浪費水資源。

3 城市建設管理中存在的問題

3.1 城市建設管理機制的不完善

現階段我國城市建設管理機制還不成熟，許多城市在處理關于城市規劃建設管理的問題時都會把它當做是政府的職責所在，難以發揮出公眾的力量，同時在城市規劃建設形成的社會效益的評價中也沒有完善的表達機制。這些問題就使得城市建設管理中也是漏洞百出。

3.2 城市建設管理手段的生疏

①城市規劃建設中相關的審批管理不到位，規定中要求城市規劃建設需要由政府進行審批，審批過程如果規劃管理沒有相關依據，決策就會出現錯誤，建設可能就會違規；②不健全的管理職能也影響著規劃標準的統一制定，實際城市規劃管理中許多執法的管理主體總的來說都是比較分散的；③由于管理經費的缺乏，尤其是城市規劃管理中，肯定會涉及到大量的資金管理，可是由于資金的缺乏導致實際規劃管理中并沒有納入到財政與預算中，使得資金的來源不穩定；④執法管理人員的能力和素質都達不到要求，執法水平不能和城市規劃建設中要求的相適應。

4 做好城市規劃管理工作的對策

4.1 鼓勵社會公眾積極參與

城市規劃管理工作開展過程中，有必要鼓勵社會公眾積極參與其中，有利于提高工作效率。①在制定城市規劃管理方案時，政府部門應對預案加以公開，保證社會公眾獲得知情權，而社會公眾可針對預案而發表自己的意見或建議等，相關部門人員積極聽取社會公眾的呼聲，不僅能夠為城市規劃管理工作清除不必要的障礙，而且可提高城市規劃管理工作效率。②相關部門應對群眾參與機制加以健全，并明確規定參與流程，保證為社會公眾開設綠色通道，最大限度調動社會公眾參與城市規劃管理工作的熱情和積極性。

4.2 完善城市規劃管理制度

開展城市規劃管理，有必要對各項制度加以完善，形成統一的行政管理體系：①在遵循城市發展規律的基礎上，對城市加以合理規劃、布局和管理。因而完善審批管理程序具有重要性，可規避傳統審批工作的隨意性，保證規劃管理方案更具合理性。②針對城市規劃管理工作，完善相關法律法規，為管理創造良好條件，并依法追究相關人員的責任。基于此，有利于城市規劃管理長效機制的構建，對實現城市規劃有效性和推動城市的持續發展創造有利條件。③加快管理體制改革，如對審批部門人員結構做合理調整創建規劃委員會制度，其委員會成員要求有群眾代表人員完善規劃管理決策制度，為城市規劃管理指明正確發展方向。

4.3 實現城市規劃管理和環境效益的兼顧

在城市規劃管理中，應實現規劃管理和環境效益的兼顧，在保護環境的基礎上，推進城市發展建設進程。①對于城市發展而言，在經濟發展和環境保護之間存在著較大的矛盾，而城市規劃管理工作人員應重視該問題，并加強對其的深人討論，以提出中立的意見，既保護環境，又促進經濟發展。②城市規劃管理中，應加強城市綠化、美化，維護城市生態平衡。

4.4 注重對城市歷史文化的保護

在城市規劃管理工作開展中，相關部門人員應注重對城市歷史文化的保護，以發揮其應有的價值，為城市增添濃厚的歷史人文氣息，同時有助于提高城市的魅力和影響力。在工作中，主要加強歷史街區、文物古跡的保護和規劃，以開展特色城市建設。①對城市歷史街區、文物古跡與現代城市之間的關系加以有效處理，以期達到和諧共存的目的，彰顯城市歷史文化特色。②針對歷史文化保護工作，城市規劃管理部門人員應加強對城市空間布局、城市建筑外部色彩等方面的研究，使其與歷史文化具有統一性，且能夠彰顯現代化氣息，集現代與古典于一體。

5 未來城市規劃設計的發展方向探析

①在計算機技術、互聯網技術不斷發展應用的背景下，城市規劃管理的信息化水平也逐漸提升，為了防止城市規劃設計與城市規劃管理脫節，應當積極應用“系統工程學”“計算機遙感技術”“3S技術”的先進規劃設計技術和方法，以此來提升城市規劃設計效率，更好地指導城市建設工作。②隨著生活水平的提升，人們對城市環境提出了更高的要求，在城市規劃設計的過程中，應當堅持“以人為本”的理念，促進城市布局設計的優化，促進與城市規劃管理的對接，以此來實現城市的健康發展。③當前城市規劃管理的過程中還面臨著眾多自然問題，例如自然災害問題、氣候環境條件問題等。因此，在未來城市規劃設計的過程中，應當充分遵循安全合理的原則，注重城市防災抗災能力的提升。

6 結束語

盡管城市規劃管理工作中存在問題，但通過相關部門人員的共同努力，城市規劃管理工作能夠得以有效開展。為解決眼前規劃管理問題，可采取鼓勵社會公眾參與、完善城市規劃管理制度、實現規劃管理和環境效益兼顧、加強城市歷史文化保護等策略。

[1]閆碩.承德市城市規劃管理中的公眾參與問題研究[D].燕山大學，2015.

[2]易賢武.懷化市城市規劃管理現狀及對策研究[D].中南大學，2013.