重大轉折點下，環境產業如何實現高質量發展

對于參與環境保護工作的30年時間，國務院國資委副部長級干部、原國有重點大型企業監事會主席趙華林認為，這是段“激情燃燒的歲月”。這段時間，趙華林見證了固廢領域管理治理的全過程，參與《巴塞爾公約》《斯德哥爾摩公約》《鹿特丹公約》等文件談判，作為政府間的環境談判代表等，積累了對環境產業的多維度思考。12月13日，在“2018（第十二屆）固廢戰略論壇”中，針對行業現狀及發展方向，趙華林向與會人員分享了他的觀點。

環保產業面臨重大轉折點

毫無疑問，環境保護產業正處于重要的轉折點。以前，五萬多家良莠不齊的企業“一窩蜂”做環保，都可以賺到一些錢，現在則到了從“有沒有”到“好不好”轉變的時候；以前，靠人脈就可以拿到項目，現在到了從高速發展向高質量增長轉變的階段。產業到了調整與整合時期，面臨新的機遇與挑戰。

趙華林認為，經濟發展與環境保護，類似于汽車中的動力系統和制動系統。當今時代，汽車評判標準已不在動力系統，而在制動系統。環境保護的好壞可以看作社會運行好壞的標志。對于二者的辯證關系，趙華林解釋：“經濟結構和發展階段是第一性的，它決定了環境質量的階段。有什么樣的經濟結構和發展階段，就有什么樣的環境結果。環境管理能夠促使結構調整，促使經濟更好的發展。最終，不能以犧牲環境為代價，換取一時的經濟增長。”

在此轉折點，環境產業迎來重要機遇：國家對環境保護的重視前所未有，管理與治理體系已比較完善；從人民的生態利益出發，生態文明建設、兩山論成為黨和國家的首要戰略、政治意愿；以嚴格的法律、法規為依據，三個十條，藍天保衛戰、綠水保衛戰，建設美麗中國；以中央環保督察為核心手段進行強監管，以區域、流域環境質量改善為導向，以綠色金融、PPP等多種財政與金融措施為支撐，環境產業必將迎來廣闊的前景。

今年以來，金融環境強監管帶來巨大壓力，無論對經濟還是環境產業，均產生重大影響。為防范金融風險，中央各部門出臺很多措施，以資管新規為標志，使得各方資金一下子收緊。在此過程中，多家民營企業受到重創。趙華林則認為：“政策調整的初衷是為了防范金融風險，降低地方政府的潛在債務和央企的杠桿。國家不會想讓民企受傷，仍然希望民企能夠得到良好發展。”

盡管如此，在強監管壓力下，一些發展中的困難逐漸暴露。監管要求運行、設施、投入都要到位，而散、小、亂依然是當前產業基本特征。企業普遍缺少核心競爭力，技術趨同、模式趨同，缺乏創新，缺乏優秀的管理團隊。同時期，央企、國企大量進入，帶來的競爭加劇了行業的震蕩。

種種壓力下，需求上升為產業帶來轉型升級的挑戰。趙華林總結：“環境監管沒有創造一般性基于末端治理的市場需求，傳統的大規模末端治理供給市場基本飽和，遺留下來的60%的生態環境問題，都是難啃的硬骨頭，如黑臭水體治理，農村環境治理、地下水污染，VOCS治理等。這些問題都亟待技術創新，需要系統化的供給能力和模式創新，促使環保產業走向系統化。”

趙華林指出，國際形勢同樣不容樂觀。中美貿易摩擦情況下，美國加息和縮表。資金回流美國。美國的股市也在下跌，但總體尚可。可以判斷，美國正在頂端往下走，中國是在底端往上走。

環境產業如何實現高質量發展

在行業轉型升級時期，環保企業如何實現高質量發展？趙華林認為，創新是核心。“前幾年很多大企業有錢任性，自己沒有做多少創新。現在企業踏踏實實搞創新的不多，希望企業一定要擔負起這一社會職責，提高環保企業和產業的生產效率，向品牌化、高端化進軍。”此外，企業還應積極采取信息化、智能化的改造，提高管理團隊的專業化水平，提高供給水平，提供綜合性的、整體的解決方案。同時，國家還要從金融上考慮支持環保產業，但也應有所限度。

在產業結構層面上，趙華林認為，國企、民企融合發展，對于行業至關重要。當前，44%的央企涉足環保產業，120家央企，涉足生態環境產業的央企有53家，幾乎覆蓋了產業的所有細分領域，包括中節能、光大國際、三峽集團、葛洲壩、中車等等。央企涉足環境產業，一部分原因是出于政治需求和國家需要，有責任守護綠水青山和生態文明。目的是為國家的生態文明建設起到牽引作用，帶動整個環境產業的轉型與升級，提高效率，培育國際一流的企業。

不可否認，央企具有不少民企不具備的優勢。如良好的政企關系、跨區域的整合能力、較強的產業延展性、投融資優勢等。同時，央企也存在“一窩蜂”的現象，在環境產業上有待形成合力。如同行業競爭惡化、非主營業務叢生、重復投資等現象，導致發展分散、協同效應不強。國務院國資委在2018年下半年工作會議上指出，要持續推動環境產業資產整合，更加注重重組質量效果，加快推進內部資源重組。

對于國企與民企的競合形態，趙華林認為，整合、融合、聚合是重要方向，二者應當互相促進，共同發展，為生態文明建設做出貢獻。他表示：“環保企業和其它行業的民營企業一樣，都是自己人，是國民經濟的基礎。在新形勢下，我認為最好的辦法是搞混合所有制，發揮民營企業的活力及央企的優勢。從資金、政策等方面關注支持和幫助民企度過難關，讓民企從高速發展向高質量發展轉變，促進產業上下游協同、細分市場劃分，發揮民營企業在第三方治理和環境服務業上的創新作用。”

（本文根據嘉賓現場發言整理）

演講者簡介：國務院國資委副部長級干部、原國有重點大型企業監事會主席