經濟欠發達地區質量輿情工作第三方評估標準建立與應用

趙臨龍

摘要：利用描述性統計方法，采取分級權重賦值方式，并且結合定性定量方法，綜合給出評估單位的總分值。對影響質量輿情評估中的重要要素進行數據分析，給出影響經濟欠發達地區質量輿情工作評估的要素分析結果，市縣級新聞成為質量輿情評估的主導部分;核心新聞得分成為名次靠前的主要影響因素;輿情信息得分成為影響排位名次的要素。

關鍵詞：質量輿情評估;標準;應用

中圖分類號：D035? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）22-0136-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.22.037? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： By using descriptive statistical method and hierarchical weight assignment method，combined with qualitative and quantitative methods，the total score of evaluation units is given. This paper analyzes the important factors in the evaluation of quality public opinion，and gives the analysis results of the factors that affect the evaluation of quality public opinion in underdeveloped areas：the city and county news become the dominant part of the evaluation of quality public opinion;The score of core news becomes the main influence of ranking，and the score of public opinion becomes the factor of ranking.

Key words： quality public opinion evaluation; standard; application

隨著大數據時代的到來，社會輿情信息受到政府的高度重視，輿情信息成為評價一個單位的重要要素，但如何利于輿情信息來考評一個市的各個縣區的質量輿情工作，顯得意義重大。近年來，有關質量輿情工作的評估文獻[1-9]主要是從宏觀方面討論輿情評價。對于某市的各個縣區的具體質量輿情工作考評，尤其是經濟欠發達地區的質量輿情評估工作，還是值得研究的重要問題。

1? 質量輿情評估標準

根據質量輿情評估要素，選取政府官方網站和相關組織機構網站的網絡新聞（正面新聞、負面新聞）以及民眾輿情監控系統的網絡有效信息（正面信息、負面信息），建立質量輿情評估標準。

1.1? 信息來源

輿情評估信息主要來自國家、省、市、縣（含各基層單位）四級政府網站和相應級別的部門網站（具體包括發改、工信、財政、規劃、交通、農業、商務、衛計、旅游、食藥、工商、質監等12個部門）以及國家、省、市報刊或對應新聞網站;省委、省政府微博、微信公眾號以及有影響的新聞媒體網等;市、縣政府的微博、微信公眾號、百度貼吧等。

1.2? 信息內容

輿情評估信息主要依據各級政府官方網站和相關組織機構網站的質量工作網絡新聞以及民眾輿情監控系統（如網頁、論壇、BBS等）中關于質量工作的熱點問題和重點領域相關的網絡信息。

各級政府官方網站和相關組織機構網站的質量工作網絡新聞，內容主要涉及政府質量工作中的工程質量、產品質量、服務質量的質量安全和質量發展兩個方面，具體包括產品質量量化指標、工程質量量化指標、質量宏觀管理、質量安全監管、質量基礎建設5個方面的正面新聞和負面新聞信息。

民眾輿情監控系統，內容主要涉及民眾關于質量工作中的熱點問題和重點領域的訴求、意愿等網絡信息。

1.3? 信息賦值

利用描述性統計方法，采取分級權重賦值方式，并且結合定性定量方法，綜合給出評估單位的總分值。

1）在定量方面。對于匯總的政府機構的網絡新聞和民眾輿情監控系統的網絡有效信息，逐條按發布的級別進行加權分值賦分，并且對各級得分進行小計（計算“正面得分-負面得分”的和）。

具體加權分值確定，對于正面網絡新聞和網絡信息，按國家級、省級、市級、縣級（對于同內容的，僅計算級別最高者，不重復計算）依次計分為10分、6分、4分、2分;對于負面網絡新聞和網絡信息，按國家級、省級、市級、縣級依次計分為-10分、-6分、-4分、-2分。

2）在定性方面。對質量工作的核心新聞（質量工作部門的核心職責內容的網絡新聞、具有核心競爭力的網絡新聞，如獲得的質量工程獎、政府機構認證的地理商標產品、質量工程的重大舉措、質量工作的創新等），其正面、負面的核心內容，增加或減少同級別1倍的權重分值。

對評估單位的定量和定性分值進行權重相加，得到評估單位的總分，其中對于政府機構的網絡新聞和民眾輿情的網絡信息，分別按照賦分值40%和60%計算得分，加權得到評估單位的評估總分值，其得分公式如下：

總得分=（政府機構網絡新聞賦分值+質量工程核心新聞賦分值）×40%+民眾網絡信息賦分值×60%

1.4? 綜合排名

對于各評估單位，以所得總分高低進行排名，得分高者名次依次靠前（含有重大不安全事故，一票否決者）。對于有重大不安全事故，一票否決者，年度評估排名列到“無重大不安全事故，一票否決者”之后。

1）同名次處理。當評估單位總分相同，按并列處理。

2）實行百分制。依據以下得分分數按轉化公式，將原始得分轉化為百分制（其中設置最高分為95，最低分60）。

整個質量輿情工作評估排名方案如表1所示。

2? 實例應用

安康市2016—2017年質量輿情工作評估，選定并委托第三方評估機構——安康學院，對安康市各縣區2016—2017年度（2016年7月1日至2017年6月30日）質量輿情工作進行評估，參加安康市質量輿情工作第三方評估單位為安康市9縣2區。

2.1? 評估結果

依照所建立的質量輿情工作評估方案，得到安康市各縣區2016—2017年度質量輿情工作成績及排名，具體結果見表2。

對安康市各縣區質量輿情評估工作信息條目和得分進行簡要處理，統計情況見表3。

2.2? 數據分析

安康市的11個評估單位，原始分在130以上有2家，原始分在60～130有7家，原始分在60以下有2家，基本滿足正態分布的要求。

2.2.1? 評估結果排在前三位的數據特征

1）質量輿情新聞條目列前列。排名第一、第二、第三的新聞條目分別為83、103、89，列評估單位新聞數量的前列，排名第一的省級新聞條目13條列評估單位省級新聞數量的第一，這是得分較高的重要原因之一。

2）質量輿情新聞報道面廣。排名第一、第二、第三的質量輿情新聞在國家級、省級、市級都有報道，其中，排名第一在國家級、省級反映的新聞都是正面的，沒有負面新聞，即沒有扣分的新聞。

3）核心正面新聞數量高于負面新聞數量。排名第一、第二、第三的核心新聞正面（負面）條目分別為3正0負、2正1負、2正1負，排名第一的核心新聞都是正面的，沒有負面新聞。

2.2.2? 評估結果排在后二位的數據特征

1）總輿情條目與得分成正比（即條目越少得分越低）。排名倒數第一、第二的新聞條目分別為25、36，都在40條以下，低于其他單位，這是得分低的重要原因。

2）沒有核心新聞。排名倒數第一、第二沒有影響力較大的質量輿情核心新聞。

3? 結論

3.1? 評估結果基本符合實際，被政府部門采納

排列第一名的輿情新聞條目為83條、原始得分為148.0，排列倒數第一名的輿情新聞條目為25條、原始得分為26.4，使兩者輿情條目相差50余條，原始得分相差100多分，基本反映了安康市2016—2017年質量輿情工作實際情況。評估結果被安康市政府作為2016—2017年質量工作考評結果，予以采納。

得分較高的單位對于質量輿情工作較重視，得分較低的單位對于質量輿情工作有所忽視。重視不重視質量輿情工作，效果大不一樣。對于重視質量輿情工作的單位，應該進一步細化質量輿情工作，在完善的基礎上，深層次的進行質量輿情再研究，出臺相應特色產品的質量標準，爭取新的成績。對于質量輿情工作重視不夠的單位，將質量輿情工作提到一定高度，加強質量輿情工作，全方位開展輿論宣傳，迎頭趕上，開創質量輿情工作的新局面。

3.2? 新聞信息評估，市縣級新聞成為質量輿情評估的主導部分

市、縣級的新聞輿情信息在新聞輿情信息評估得分中占主導地位。安康市11個縣區（由第1名到第11名）的新聞輿情信息占新聞輿情信息的比例情況，新聞條目為83%、97%、91%、90%、92%、96%、88%、96%、100%、94%、92%，新聞得分為72%、83%、74%、80%、87%、92%、77%、94%、100%、88%、85%。其中，新聞條目比例都超過80%、新聞得分比例超過70%。第1名的比例都最低，反之國家、省級新聞得分比例位居最高。這說明市、縣級的網絡輿情信息對于一般評估單位影響較大，而國家、省縣級的網絡輿情信息對于名次靠前的單位起決定作用。由于安康市作為陜西南部的經濟欠發達地區，經濟發展正在追趕超越中，因此新聞輿情信息在國家、省級一般反映相對較少。

經濟欠發達地區質量輿情評估得分主要由市、縣級的網絡輿情信息決定，而國家、省級的網絡輿情信息對于名次靠前的單位起決定作用。因此，評估單位首先立足在做好市、縣級的網絡輿情信息工作的基礎上，然后加強國家、省級新聞輿情的宣傳報道，全面推進質量輿情工作。

3.3? 核心新聞信息評估，核心新聞得分成為名次靠前的主要影響

安康市11個縣區（由第1名到第11名）的核心新聞輿情信息得分，分別是12、-2、4、4、8、6、10、8、4、0、0。第1的評估單位核心新聞輿情信息得分最高，倒數第1、倒數第2的評估單位無核心新聞條目。另外，第2的評估單位核心新聞輿情信息出現負分（同時在新聞信息中，出現負分），由正面新聞信息得分398（排列第1位）降至第2名。這說明核心新聞輿情信息得分對于評估單位影響不小，新聞輿情信息正面得分決定評估單位的位次，而新聞輿情信息負面得分關鍵時刻影響評估單位的名次。

經濟欠發達地區的質量輿情評估單位，要創造性的開展質量輿情工作，盡可能取得具有標志性的成績，并且將這些成績在更高的新聞媒體上反映。同時，在工作中，注意預防新聞輿情信息負面新聞的出現，創建和諧的質量輿情工作新局面。

3.4? 民眾輿情信息評估，輿情信息得分成為影響排位名次的要素

安康市11個縣區（由第1名到第11名）的輿情信息評估得分，分別是4、4、-12、12、-8、18、-4、-2、-14、-2、-4。排名靠后的評估單位輿情信息評估得分為負分，而第1、第2的評估單位均為正分。另外，排第5的評估單位核心新聞輿情信息出現負分（同時在新聞信息中，出現負分），由正面新聞信息得分310（高于第4名）降至第5名。這說明輿情信息評估得分對于評估單位有重要影響，輿情信息評估正面得分提升評估單位的位次，而輿情信息評估負面得分造成評估單位的名次靠后。

經濟欠發達地區的質量輿情評估單位，在做好質量輿情工作的前提下，盡可能杜絕不安全事件發生以及降低不良事件的影響力，及時處置民眾輿情信息，做好正面輿論引導，維護社會穩定。

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