風動古姚州

董家成

一夜東風動，萬樹繁花開。走進游人如織的光祿古鎮，只見芳草葳蕤、荷花競放;藍天碧水、玫瑰芬芳。滿目生機盎然之中，陳述著古鎮的千般變化。在這里讓人感受最深的便是解放思想開發古鎮的魄力，久久為功建設古鎮的毅力。同樣在縣城一個名為“荷城春天”的小區，一排排公寓樓鱗次櫛比，樓前步道上行人如織，孩子們正在歡樂地玩耍，很難想象這個如今亭亭玉立的現代化小區，就在幾年前還是雜草叢生的荒灘臭河溝。而這也正是姚安縣持續推進全面深化改革實踐、弘揚擔當作為精神的生動縮影。

改革開放，為姚安的大地送來了一陣春風，使得整個姚安大地變得生機勃勃。這四十年，是奮斗的四十年，是艱苦的四十年，同樣也是嶄新的四十年，回顧過往，展望未來，改革開放一直在路上。改革開放40年特別是黨的十八大以來，姚安縣緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，既“十指彈鋼琴”抓全面改革，又“牽緊牛鼻子”抓重點改革，有力有序推動各項改革事項落地生根，在姚安大地結出全面深化改革的累累碩果。全縣上下以敢為天下先的勇氣，始終堅持圍繞發展抓改革的主攻方向，全力推進“三去一降一補”工作。在全州率先推廣PPP項目模式，在全州成立第一家棚改服務中心，在全州率先開展“城增村減”建設美麗鄉村工作，在全州率先開展土地確權登記頒證工作，以先嘗先試的堅決主動贏得發展先機。

即將同全國一道邁入全面小康的姚安人民，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。為此縣委政府始終強化改革為了人民的根本導向，深入推進文化市場綜合執法改革，深化公立醫院、醫療服務價格、疾病診斷相關分組付費、家庭醫生簽約、醫保支付等醫療衛生體制改革。大力推進教育領域綜合改革，創新項目融資方式新建姚安一中、思源學校、縣人民醫院，讓群眾在民生保障中共享改革紅利。始終強化“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面推行領導干部自然資源資產審計、生態環境損害賠償、資源性產品價格等改革，建立3個自然保護區管護局，推動生態環境監管管嚴實、管到位。始終強化關鍵在實干的理念，全面推開季度考核，在全縣77個村（社區）黨組織開展“基層黨建””產業發展””脫貧攻堅””美麗鄉村””四面紅旗”創評活動，充分激發了干部干事創業的積極性。始終強化風清氣正好干事的理念，穩步推進紀律檢查領導體制、內設機構和派出機構改革，建立健全縣監察委，堅持以問題為導向開展五輪巡察，形成重遏制、強高壓、長震懾的反腐敗工作格局。始終強化重心在農、突破在農的理念，深入推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，積極探索和推進農村土地“三權分置”改革，推進農業水價綜合改革，全面推行和建立河長制，擴大農產品目標價格保險試點成果，深化集體林權制度改革，確保了全縣農業增產、農民增收、農村和諧穩定。

“四面紅旗”激發干事動力

2017年5月，姚安縣受焦裕祿頒發紅旗激發蘭考人民抗風沙、治鹽堿斗志的啟示，在全縣村（社區）中開展脫貧攻堅、基層黨建、產業發展、美麗鄉村“四面紅旗”爭創活動，通過以獎代補、以評促先，解決了村干部待遇偏低帶來的無心理事問題，在基層干部中產生了不甘落后、奮勇爭先的巨大效應。

在縣委出臺《關于開展“四面紅旗”爭創活動全面加強基層組織建設的意見》的基礎上，由相關部門配合分類制定“四面紅旗”評價標準和細則，突出規范操作，從嚴從實推薦，實事求是評選。從2017年起，每年在全縣77個村（社區）中開展?“四面紅旗”爭創活動，“七一”期間評比表彰。評選工作嚴格按照“鄉鎮分類推薦、聯合評審組評選、縣委常委會審定、評選結果公示”的程序進行。按照實際成績評定“紅旗村”，最后在全縣范圍內進行公示。通過層層遴選、層層把關，確保評選結果真實公正、經得起檢驗。對公示無異議的授予“紅旗村”稱號。每評上一面“紅旗”，所在村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任每月增加補貼500元，副書記、副主任和社區服務站站長、村務監督委員會主任增加300元，“后三員”增加200元。同時，“紅旗村”中符合條件的村（社區）干部，在選拔優秀村（社區）干部進鄉鎮黨政班子時予以優先考慮。

發揮新聞媒介作用，對評選標準、評選程序進行廣泛宣傳，讓每個村（社區）都能知曉，引導各村（社區）自覺對照“紅旗村”標準，查不足、知差距，明方向、鼓干勁，打造出讓其他村信服、讓群眾滿意的真正的“紅旗村”。加大對評出的“紅旗村”的宣傳力度，為廣大村（社區）樹立比學趕超的榜樣。姚安縣“四面紅旗”爭創經驗后來得到省委書記陳豪批示，在全省加以學習推廣。

“三轉一保”助推鄉村振興

在實施鄉村振興戰略的進程中，姚安縣積極探索“資源轉資產、資金轉股金、農民轉工人、價格保險助增收”的“三轉一保”改革，不斷增強群眾創新創業、穩定增收的“造血”功能，為姚安克期脫貧、沖刺小康打下堅實基礎。

瞄準農村低效利用資源、閑置半閑置資產做文章，努力把“閑產”轉化為可開發、可利用的經營資產、創業資本。光祿鎮借助光祿古鎮的旅游品牌效應，以耕地流轉為帶動，采取企業建設經營的方式，建成了占地2000多畝的“荷塘莊園”“芙蓉莊園”、白塔山精品休閑莊園等特色農莊，達到了企業經營獲利、群眾以地分紅、政府發展旅游的三贏目標。左門鄉嗶叭村核桃生產合作社流轉林地1000畝種植核桃，林下種植中藥材、模具山藥促農增收，既保護了綠水青山，又促進了群眾脫貧，實現了資源的合理開發利用。

創新融資開展產業扶貧，扶持每個貧困戶不少于5000元的產業發展資金，發放小額貸款1.2億元，著力解決發展缺資金、創業無墊本的問題。目前，全縣已扶持農民專業合作社46個，帶動了一大批貧困戶參與集體創業。通過土地流轉和入股經營后，農民從土地上解放了出來，就業呈現外出務工、參與合作社經營、進入本地企業、轉向二三產業的多元化趨勢。2017年，全縣外出務工農民達26639人;參與合作社經營的群眾9152人;應聘到縣內農業龍頭企業就業的群眾?527 人。

著力破解農業生產市場波動大、豐產不增收的瓶頸問題，太平鎮各苴村在全省首家開展農產品目標價格保險試，。在試點成功經驗的基礎上，2017年太平鎮參保白蕓豆?788 畝、山藥?320 畝、魔芋?206 畝，群眾在保費補助機制下，交費1萬余元，獲得價格保險賠償12萬元，農產品目標價格保險的防風險、穩增收、助脫貧效應充分顯現。

“確權頒證”破解小農經濟

改革開放是我們黨對未來目標執著追求的結果，它惠及千家萬戶，悄無聲息卻又實實在在，改變著我們周身的一草一木。?“有了這個本本，我們老百姓不再擔心土地承包政策會變了，不再擔心流轉出去的土地整丟了”。這是棟川鎮海埂屯村委會陶官屯組農民蔡曉梅在全縣農村土地經營權確權登記頒證儀式上，代表全縣廣大農民群眾有感而發的肺腑之言。

姚安縣自2014年被確定為云南省農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進試點縣以來，縣委政府高度重視，穩步推進土地測量、權屬調查、頒證到戶工作，全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作。成立了確權登記頒證整縣推進試點工作領導小組及辦公室，制定下發了確權登記頒證工作實施方案，建立健全工作協調聯動機制。縣確權辦組成工作督導組，加強進度與質量的雙重督查。

2015年4月開始，在適中鄉4個村委會進行試點工作，積累試點經驗后，在全縣其他8個鄉鎮推廣實施。嚴格按照承包面積、承包地塊位置、承包合同、承包經營權證“四到戶”和承包面積、承包合同、承包經營權證、登記簿“四相符”的要求，對全縣四個標段進行了10次監理，確保了工作質量。組建村民議事會，充分發揮村組干部、村民代表、族老鄉賢的作用，加強土地權屬糾紛調解，利用基層力量把問題化解在萌芽狀態，全縣共調處矛盾糾紛18件。截止目前，全縣已完成73個村（居）委會、46627戶農戶的土地承包經營權權屬調查，實測地塊419296塊，權屬簽章訂達99.23%，印制農村土地承包經營權證51000本，已頒證12725本，8月底全面頒證到戶。

“城增村減”繪就美麗鄉村

一排排三層聯排式別墅建筑，潔凈寬闊的水泥路面，綠油油的綠化樹木，讓你感覺不到自己正身處鄉村，仿佛置身于城中高檔社區。沒錯，這就是何福新村，正是姚安縣“城增村減”建設美麗鄉村的成果。

姚安縣抓住被州政府列為“楚雄州城鄉建設用地增減掛鉤試點縣”的機遇，以“整拆整建、零拆整建、整拆零建”方式，開展了光祿鎮何福新村、棟川鎮青龍社區、彌興鎮石官村3個中心村建設，規劃用地531畝，建住宅1305戶，所有規劃建設工作嚴格按城市社區的建設模式配套進行。2016年，姚安縣被國土資源部表彰為全國“國土資源節約集約模范示范縣”。

棟川、光祿等2個鄉鎮“城增村減”增減掛鉤項目獲得286畝節余指標預售許可。2017年，在云南省增減掛鉤政策支持脫貧攻堅節余指標流轉簽約儀式上，縣人民政府與昆明市官渡區人民政府、經濟開發區簽訂了節余指標流轉合同，流轉節余指標285.62畝，金額10867萬元，節余指標流轉每畝均價38.047萬元，目前，已收回節余指標流轉資金1374萬元。加大拆舊區拆除復墾力度，按照程序組織開展了光祿鎮福光村委會何家村增減掛鉤項目和棟川、光祿兩鎮增減掛鉤項目拆除復墾招標工作，目前，整村拆除復墾的何家村項目區，全村83戶已經拆除72戶，拆除各類房屋建筑面積18000平方米，清除拆舊項目區樹木2000余棵。

“馬甲醫生”奔走農村家庭

在姚安縣的廣大鄉村，活躍著一支身穿藍馬甲、肩背服務包的家庭簽約醫生隊伍，他們走村串戶，上門服務，被鄉村群眾親切地稱為“馬甲醫生”。“馬甲醫生”是姚安縣面向基層群眾的醫藥衛生體制改革舉措之一。近年來，姚安縣堅持持續穩步推進醫藥衛生體制改革，切實為群眾提供高效、優質的醫療服務。

在縣衛計局成立醫管辦、藥采辦，加強對公立醫院管理。以縣人民醫院和縣中醫醫院為重點，積極構建權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監督有力的現代醫院管理制度。穩步實施縣鄉村醫療服務一體化管理，由縣人民醫院托管前場等7個鄉鎮衛生院，縣中醫醫院托管光祿等4個鄉鎮衛生院和棟川社區衛生服務中心，提升鄉村醫療水平。破除以藥養醫，全縣所有公立醫院和醫療機構全部取消了藥品加成，藥品實施零差率銷售。

把衛生事業的重心由看病轉向防病上，開展家庭醫生簽約服務，截止2018年5月，全縣共完成簽約76697人，簽約率達37.8%，完成重點人群簽約33335人，重點人群簽約率69.5%;貧困人群簽約24922人，貧困人群簽約率100%;計生特殊家庭簽約178人，計生特殊家庭簽約率100%，有力推進了分級診療工作的開展。通過家庭醫生送門上醫院，充分發揮了家庭醫生“健康守門人”的作用。

“跑腿一次”方便群眾辦事

在姚安縣政務服務管理局便民服務大廳，每天前來辦事的群眾絡繹不絕。隨著政府“放管服”改革的深入推進，群眾辦事只需“跑腿一次”的承諾正在逐步兌現，群眾對政務服務的滿意度也在不斷提升，加快推進了政府部門由重管理向重服務的轉變。

推進審批瘦身，提升行政效能。取消了3項行政許可事項、22項非行政許可事項，對全縣200項行政審批事項流程進行全面梳理規范，行政審批事項承諾時限均壓縮30%以上。推進公共資源交易電子化平臺、云南省政務服務平臺建設，形成網上服務與大廳服務、線上服務與線下服務相結合。縣政務服務中心進駐單位29個，內設服務窗口33個，有工作人員65名，2017年政務服務（為民）中心辦結率達100%。

調整權責清單196項，調整后政府部門權責清單共十大類行政職權6924項，通過政府門戶網站向社會公布。清理規范第一批行政審批中介服務事項42項并及時公布，建立公開透明的中介服務體系。嚴格按照收費政策“廢改立”要求，2017年取消、停止收費2項和降低4項收費項目。推行“雙隨機、一公開”監管工作，2017年隨機抽查60戶企業、11戶農民專業合作社、125戶個體工商戶，抽查結果向社會公布，接受監督。印制服務指南擺放于審批大廳和各分中心的顯著位置。清理各類無謂證明和繁瑣手續，清理出96項需要取消的證明蓋章類目錄清單。設置政府門戶網站辦事入口，實現了部門協同、平臺融合、一網辦理的線上線下一體化政務服務體系。

姚安縣舉全縣之力，發揮釘釘子精神，一張藍圖繪到底，咬定青山不放松，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅定不移堅持改革開放，以全面深化改革破利益固化之藩籬，以持續擴大開放戰封閉孤行之逆流，闖出了一片更加廣闊的新天地。2017年，全縣實現地區生產總值46億元，同比增長11.5%;完成規模以上固定資產投資75.7億元，增長29.3%;完成地方一般公共財政預算收入2.88億元，增長9.9%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達31590元和10027元，分別增長10%和11%。實現了從落后時代到大踏步追趕時代、進而跟上時代的歷史性跨越。