美國對華貿易戰的動因、影響及對策

羅巧云

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美國對華貿易戰的動因、影響及對策

羅巧云

（蘇州旅游與財經高等職業技術學校，江蘇 蘇州 215104）

文章回顧了美國對華貿易戰的進程、現狀。在深入分析了當前美國對華貿易戰的主要表現及其產生的具體誘因以及對中國的影響之后，提出緩解中美貿易爭端的應對策略，期望推動中美雙邊貿易良好發展，實現兩國合作共贏。

貿易戰；主要表現；成因；應對策略

一、美國對華貿易戰的現狀

近年來，美國國內貿易保護主義有所抬頭，美國總統特朗普發動了一系列針對中國的貿易沖突，中美貿易摩擦明顯增多并不斷升級。

2018年1月22日，特朗普總統批準對進口洗衣機和太陽能板征收保護性關稅，我國對美太陽能產品的出口受到沖擊。3月9日，美國政府宣布對進口鋼鐵和鋁分別征收25%和10% 的全球性關稅，但暫時豁免了加拿大、歐盟、墨西哥等主要貿易伙伴，中國是受害國之一。3月22日，特朗普總統簽署專門針對對華貿易的總統備忘錄，宣布采取包括對600億美元的中國進口商品征收25%的關稅，向WTO就技術許可問題對中方提起訴訟以及限制中國企業對美投資并購三項措施。4月4日美國政府依據301調查結果，出臺針對中國1 300項產品的關稅建議清單，涉及金額500億美元，特朗普于6月15日表示，美國將于7月6日開始對500億美元中國商品額外征收25%的關稅。7月10日晚，特朗普政府推出了一份目標清單，計劃對中國新增2 000億美元產品加征關稅。8月7日美國又宣布對中國160億美元產品加征25%關稅的決定。美國對中國一系列的貿易措施，不僅影響到我國對美相關產品的出口，更引發全球爆發“貿易戰”的擔憂，導致國際金融市場動蕩。

二、美國對華貿易戰的主要表現

1. 美國對華貿易戰涉案金額大，從第一輪的行業集中到第二輪商品范圍不斷擴大

美國對中國加征關稅商品，已從高端制造向日用消費品擴展。具體來說，美國第一輪500億美元的征稅范圍較為集中——7月6日第一批落地的360億美元包括1 333個HS八位數編碼子項，涉及HS兩位數編碼18個子行業，主要集中在機械設備、電子設備、運輸設備、醫藥等高端制造業，這表明第一輪征稅范圍主要集中在高端制造業。

到了第二輪征稅，征稅規模從500億美元新增2 000億美元，征稅范圍顯著擴大。

從美方公布的清單看，征稅范圍涉及6 048項HS八位數商品，覆蓋絕大部分HS兩位數子行業，其中化工品、紡織品以及金屬制品占HS八位數最多，分別為1 435、932和733條，占比分別為23.7%、15.4%和12.1%，機電音像設備則高達416條。由此可見，高端制造繼續成為美國第二輪征稅的主要對象，化工品、塑料制品、金屬制品等消費品也全面進入征稅范圍。

表1 美國對華貿易戰征稅范圍

數據來源：商務部網站

經過兩輪加征關稅，機電、音像設備累計1 261.9億美元納入美方加征關稅范圍，占中國對美該類商品出口比重63.6%；日用消費品中，納入征稅范圍的家具、寢具、燈具等雜項制品出口額為267.2億美元，占比52.4%。

然而，值得注意的是紡織服裝、鞋帽等商品盡管也進入征稅范圍，但是總體比例沒有超過10%。可見，美方對日用消費品加征關稅，是具有選擇性的，這些商品在美國的需求彈性小，替代性低。

2. 美國采取多樣的貿易壁壘手段，限制中國對美國的出口

除了加征關稅，美國還會采用其他貿易救濟措施來實行非關稅壁壘。為了保護美國本土企業利益，美國對內實行貿易保護主義，在不斷增強貿易救濟力度的同時，頻繁采用更為隱蔽更有歧視性針對性的非關稅壁壘措施，比如運用技術標準、綠色壁壘與環境保護等手段，限制我國相關商品對美國的出口。近年來，我國出口企業因美國技術性貿易壁壘導致的直接損失占總損失的20%以上。從商務部網站數據統計得出，自1980年至2016年，美國共對中國產品發起262起貿易救濟調查，涉案金額累計282.2億美元。根據美國際貿易委員會統計，截至到2017年3月底，尚有正在執行的涉及中國產品的反傾銷稅令110個，反補貼稅令43個，總計153個。

此外，美國還以環境保護為借口，對中國頻繁采取綠色貿易壁壘。例如，2017年初，對中國出口美國的木制品采用嚴格的的《雷斯法案》與《復合木制品甲醛標準法案》。在此法案中美國制定了嚴苛的復合木制品甲醛釋放標準，該法案堪稱全球標準最高的復合木制品甲醛釋放量要求，遠遠高于歐盟、日本及其他國家的的標準。以刨花板為例，刨花板甲醛釋放量不得超過0.09mg/kg，這個數值整整高出我國標準1 000倍，企業達到這個標準的難度十分大。在美國多種形式的貿易壁壘限制下，我國對美國出口貿易變得十分困難，出口額大幅下滑。

三、美國對華貿易戰的動因

貿易戰的本質是美國利益與世界利益之爭，貿易戰是要實施美國優先的單邊主義。反全球化思潮在特朗普政府得到了充分體現，中美貿易戰與其“美國優先、買美國貨、雇美國人”的主張一脈相承，是單邊主義、貿易保護主義和霸權主義的體現。

1. 美國對華貿易逆差嚴重，激化了中美貿易矛盾

此次美國對華貿易戰，直接緣起是美中之間存在的巨額貿易逆差，兩國之間貿易發展極不平衡是中美貿易矛盾最直接的原因，也是美國發起貿易爭端最重要的借口。美國對我國的貿易逆差十分嚴重，從2000年開始，中國代替日本成為美國最大的貿易伙伴之后，中美之間的貿易差額不斷擴大，中國逐漸成為了美國最大的貿易逆差來源地。根據網易財經數據顯示，2016年，我國對美國的商品出口規模達4 626億美元，美國對我國商品的貿易逆差竟高達3 470億美元，占美國總貿易逆差的比值高達50%，阻礙了我國對外正常貿易，增大了中美貿易矛盾。根據新浪財經2018年1月5日報道信息，2017年11月，美國對華的貿易逆差攀升至505億美元，逆差擴大了3.2%，創2015年9月以來的新高，使中國面臨著前所未有的貿易壓力。

美國對華嚴重的貿易逆差，加之其統計口徑和中國有差別，美國計算的貿易逆差高出中國20%以上，認為在世界全球化進程里，中國受益，美國受損，造成了美國相關產業萎縮，失業增加，因此必須對美國的產業進行保護。

2. 貿易戰的背后是美國遏制中國崛起的戰略考慮

貿易救濟措施出臺的動機反映出美國遏制中國的戰略考慮。從國家的發展進程來看，當國家經濟處于低迷或者衰退狀態時，為了保護國內的相關產業和就業，貿易保護主義就有所抬頭，會對主要進口國家實行各種貿易壁壘。美國目前經濟增長乏力，這為他們實行貿易保護主義政策提供了恰當的時機。

從短期看，美國總統特朗普就職一年了，在他就職總統前期的大選中，他提出的口號“美國優先，用美國貨，雇美國人”的口號契合了美國大部分藍領工人和就業者的心態，為他贏得了許多選票。在就職一年以后，迎來了總統的中期國會評議，為了選票，特朗普政府采取更嚴苛的貿易保護主義手段，是符合選民的心理訴求的。而中國是美國逆差最大的國家，特朗普就職一年以來，中美貿易逆差不降反升，中國自然是其打壓的重點。

從中期來說，大量的逆差讓美國的失業率居高不下，美國就必須采取貿易保護策略保護國內產業和就業，其中，針對個別行業，加強對出口國輸美商品的調查力度，對違反規則的國家征收更高的關稅無疑就成為特朗普政府的主要貿易保護措施。

圖1 美國對中國進出口及其年差表現情況（單位億美元）

數據來源：中國統計年鑒

圖2 中美GDP占世界GDP的比重

數據來源：世界銀行

從長期看，反應出美國遏制中國崛起的戰略考慮。美國不光要從經貿方面打壓中國，也有服務于政治的目的。自從2008年的國際金融危機后，美國等發達國家經濟持續低迷，新興國家卻在迅速崛起，中國已經成為全球第二大經濟體，綜合國力和全球影響力美國的差距正逐步減小（具體情況見圖2），這對美國造成了巨大的壓力，美國對中國的趕超感到非常憂慮，這也反映在2017年年底美國政府發布的《國家安全戰略報告》中。在這份報告中，美國把中國視為“修正主義國家”，視中國為戰略競爭者,并且提出美國將在經貿、投資領域加強對自己國家的保護，更可能是通過貿易戰的方式迫使我國做出更大讓步，而且很可能是迫使中國在貨幣金融領域更大開放。

由此可見，美國發動貿易爭端的動因并非僅限于扭轉中美貿易逆差，還隱含著對我國崛起的全面遏制。

三、美國對華貿易戰的影響

中美貿易戰一旦全面爆發，勢必給兩國帶來損失。對中國而言，盡管近年來發展迅速，但從經濟發展水平、技術創新能力、市場完善程度、政治軍事力量、國際影響力方面而言，中美仍存在著不小差距，與美國開展全面貿易戰，中方必然會有較大損失。

從中美貿易利益來看，美國是中國除了歐盟之外的最大的貿易伙伴，也是貿易逆差來源的主要國家，中國對美國的市場依賴度非常高，而美國對中國的產品依賴度相對較小。據WTO統計，2017年，中國對美國出口2.91億美元，進口1.04億美元，美國的貿易逆差1.87萬億美元，如果貿易戰打響，將會影響中國對美出口企業的收益水平，影響企業的可持續發展，進而影響就業，影響我國經濟的發展。

圖3 2018年1-7月中美進出口總額柱狀圖

從創新利益來講，美國是創新大國，技術水平先進。此次貿易沖突，與中國的反制清單集中在對美農產品不同，美國征稅領域主要集中在中國具有行業競爭力和發展前景好的高科技產品，加之對中國高新技術企業在美國投資進行限制，這無疑會影響到中國企業吸收國外先進技術開展創新，影響到中國高科技行業的發展，不利于我國的創新利益。

從投資利益來講，美國是中國最大的外商投資國家，中美貿易戰爆發會導致在華資本投資收益下降，造成資本外流，同時外商也會出于風險考慮減少對華投資，從而降低了中國企業吸收美國先進企業的技術外溢，這也將阻礙我國經濟的發展。

四、政策建議

中美之間，合則兩利，分則兩害。貿易戰沒有贏家，在中方損失可能大于美國的情況下，中方除了反制措施外，還應盡最大努力防止中美貿易戰的全面爆發，積極對美溝通，以靈活措施博取實際利益。

第一，利用中美高層溝通機制，保持經貿投資政策順利溝通，進一步明確雙方意圖，適度調整對美國的貿易政策，力爭通過磋商和對話解決貿易爭端，這樣對中美雙方都有利。

第二，儲備反擊手段，增強反擊貿易保護主義的威懾力。采取反制措施是應對貿易摩擦的重要手段之一，不能一直處于被動挨打狀態。據商務部統計，美國對中國的外貿依存度不斷上升。過去10年美國對我國出口平均增速是美國總出口增速的近3倍，是中國對美出口增速的近2倍。鑒于美國對中國市場的依賴增加，可以選取對美國政治影響力較大的行業進行反制。貨物貿易方面，可考慮對大豆、棉花、飛機、汽車、集成電路等美國政治敏感領域出臺關稅反制措施；服務貿易方面，可考慮限制美國影視產品進口，收緊赴美旅游等措施；金融方面，可考慮釋放拋售美國國債、股票的信號，增大美國金融市場波動性和恐慌性。

第三，利用WTO規則，維護多邊貿易秩序。中美都是WTO成員國，在處理與美國的貿易摩擦時，我們要利用WTO的貿易爭端解決機制來解決兩國面臨的貿易爭端，這是保護我國正當權益的重要途徑。另一方面，我國要建立一個完善的平臺來對美國的經濟形勢和貿易形勢進行檢測，及時預警國內企業。同時，幫助國內企業積極應訴美國的各類貿易救濟措施，幫助國內企業在WTO爭端解決機制的框架下解決爭議，減少企業損失。

第四，加快“一帶一路”建設，開拓新的國家市場。開辟新的海外市場有利于改變我國出口產品在美國集中度過高的風險。一帶一路沿途的發展國家是不可忽視的新興目標市場，這些國家與中國存在著產業互補性，有極大的貿易潛力，我國應通過雙邊和多邊貿易談判，降低貿易壁壘，推動相互經貿發展。“一帶一路”倡議也有利于緩解中美經貿摩擦，中國與一帶一路沿途國家加強經貿合作，可以不斷擴大中國的對外出口，也可產生貿易轉移效應，將中國對美出口轉化成其他國家對美出口，縮小中美貿易順差。

[1]藍慶新.趙樂祥.應采取靈活措施避免中美貿易戰的全面爆發[J].國際貿易，2018（05）：19-20+27.

[2]任澤平等.中美貿易戰原因、影響、展望及應對[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/20180324/160442030.shtml，2018-03-24.

[3]趙碩剛.特朗普政府頻繁發起對華貿易爭端的動因、影響及對策建議[J].國際貿易，2018（05）：14-18.

[4]吳光宇，李曌宇.中美貿易摩擦頻發的誘因與應對策略[J].對外經貿實務，2018（03）：42-45.

The Incentives, Influences and Countermeasures of US Trade War against China

LUO Qiao-yun

(Suzhou Tourism and Finance Institute, Suzhou, Jiangsu 215104, China)

This paper reviews the progress and current situation of US trade war with China and analyzes the main manifestations of the current U.S. trade war against China and its specific incentives, as well as its impact on China, and puts forward countermeasures to alleviate Sino-US trade disputes, so as to promote the sound development of Sino-US bilateral trade and achieve win-win cooperation between the two countries.

trade war; main manifestation; cause; countermeasures

2018—10—08

羅巧云（1981—），女，湖北云夢人，蘇州旅游與財經高等職業技術學校，講師。

F752.6

A

1008—6129（2018）06—0086—05