青海省大中型水電工程移民安置驗收研究

■ 馬兆華

國家電投集團黃河上游水電開發有限責任公司

引言

目前，青海省有很多大中型的水電工程陸續投入建設，但是，在人們生活方式、庫區自然條件、庫區環境容量等多種因素的影響下，很多水電工程開展移民安置驗收工作的時候遇到了一些難以處理的問題，增加了移民安置工作的難度。因此，研究做好移民安置驗收工作的主要策略具有一定現實意義。

1 當前青海省的水電工程移民狀況

青海省從1979年建設龍羊峽的水電站開始，逐漸開展了多項水電工程的移民工作。青海省建設的水電工程在黃河流域分布較多，青海省內控制的黃河干支流面積多達18萬平方千米，計劃對25座水電站進行建設，當前在建、已建的大中型水庫共計18座，在建的水庫有7座，已建的水庫有11座。當前，有多座水電站與水利水庫被歸納到移民安置的后期扶持中，包括蘇只、公伯峽、康楊、直崗拉卡、李家峽、尼那、龍羊峽共計水電站7座，東大灘、黑泉、盤道、南門峽共計水利水庫4座。當前的青海省移民、移民影響人口大約有8萬人，主要分布于5個市、13個縣，在青海省總農民數中占比約3%。從2006年開始，大中型的水利水電移民有5.7萬人被國家核定成為后期扶持的人口，到去年為止，分解落實的扶持人數為7.3萬人，包括1.3萬戶與5.7萬人，有5.6萬人被歸納到后期扶持移民中，涉及尖扎、化隆、貴德、貴南、共和等縣。

2 做好移民安置驗收工作的主要策略

開展移民安置驗收的工作時，應遵循三個原則，即科學移民與規范移民原則、以移民為本原則、可持續發展原則，并經過驗收工作對三個問題進行解決，即對移民安置與工程建設關系進行科學處理、對區域經濟社會與移民安置區關系進行正確處理、對生產發展與移民生活安置關系進行有效處理。為了進一步做好移民安置驗收的工作，可以從以下幾方面入手。

2.1 注重移民安置的計劃

應按照移民安置區實際環境承載力與社會經濟情況，對移民安置的計劃、后期項目的計劃、后期扶持的計劃等進行編制，對計劃的審批審核進行嚴格把關，使計劃的合理性、科學性得到保證，提高其可操作的能力。應積極開展計劃的管理工作，對工期進行妥善安排，管理好資金項目與年度計劃，強化檢查、監督的力度，對驗收的工作進行組織，使實施計劃的具體效果得到保證。

與此同時，移民安置還要對環境容量進行全面、深入的論證、分析與調查，對生產安置的相關舉措進行規劃，有效銜接到本地的產業布局中。應以實際情況為出發點，科學布局、便于生活、利于生產、因地制宜，把移民平時生活水平的恢復當成工作的一項重要內容，把移民致富脫貧的推動當成工作的主要目標。

2.2 加強移民資金的管理

移民資金具有監督嚴、要求高、剛性強、調控難、基數大等多種特點，要想使移民資金用好、管好，增強資金的安全性，增加使用移民資金的實際效益，使移民的利益得到維護，就應從機制和體制從手。首先，應對移民資金管理體制進行構建，積極推廣移民資金的相關財務制度，建立一個移民資金核算的全新體制。其次，應建立信息化的移民資金財務系統，努力做好移民項目資金的統計管理與計劃管理工作，確保資金完全用于計劃，項目完全追隨資金，根據工程實際進度來付款，讓移民資金做到有計劃、有原則的使用。再次，應對后扶資金相關核算方式進行深入研究，向財政進行上報，在經過批準之后執行，按照后扶資金管理的主要特征，進行核算體制與規章制度的建立。最后，應加強對移民資金使用狀況的檢查，尤其是管理、使用、撥付安置資金等方面，并定期組織相關管理人員、財務人員展開專業性的培訓。

2.3 推動移民管理的信息化

要想做好移民安置驗收工作，應推動移民管理朝著信息化的方向發展。為了做到這一點，首先，應對信息化的規劃進行編制，使信息化建設得以有序、分期的開展。其次，應對青海省水利工程移民網與水利工程局域網進行建設，大力應用和推廣后期扶持的信息系統，定期開展該系統的安全管理與維護運行工作，把信息化工作的責任落實到個人，對系統相關管理人員進行專業化培訓，使信息系統得到進一步的應用與推廣。最后，應不斷完善網上辦公的系統、后期扶持的系統與移民財務的系統。

2.4 有效安置方法的推行

在農業生產安置的基礎上，對多元化的安置方法進行深入探索和研究。由于青海省缺乏優質的土地資源，要想對農業生產安置舉措進行大力推行具有較大難度，而且農業安置這種單一方法很難使移民生活、生產的各方面需求得到充分滿足。因此，針對這一特點需要改變傳統的移民安置思想，對移民安置的思維進行擴展，認真聽取移民的意見與建議，對移民安置的舉措進行創新和優化，摸索與青海省水電工程具體情況相符的移民安置方法，使補償安置的各項舉措具有長效性與多元性，讓水電工程建設的效益可以充分共享給廣大移民，這些都是青海省安置水電工程移民的工作重點。

3 結語

總而言之，研究青海省做好移民安置驗收工作的主要策略具有十分重要的意義。與此同時，應對當前青海省的水電工程移民狀況有一個全面認識，通過注重移民安置的計劃、加強移民資金的管理、推動移民管理的信息化、有效安置方法的推行等舉措，更好地完成大中型水電工程中移民安置驗收的各項工作。