新電改下電網(wǎng)規(guī)劃的應(yīng)對策略

■趙旭

國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司運維檢修部

1 新電改下電網(wǎng)規(guī)劃現(xiàn)狀

過去電網(wǎng)規(guī)劃由電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)，政府監(jiān)管。新電改后，電網(wǎng)規(guī)劃決定權(quán)交還給政府，政府監(jiān)管職能加強，電網(wǎng)企業(yè)話語權(quán)減少，電網(wǎng)規(guī)劃與政府規(guī)劃的協(xié)調(diào)性需要進一步提升。同時，電網(wǎng)企業(yè)與政府的矛盾點逐漸凸顯，政府希望電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)更多社會責(zé)任，加大投資力度，但電網(wǎng)企業(yè)作為競爭市場主體，更注重經(jīng)營效益，過多的社會責(zé)任造成大量的電力投資無法收回、電網(wǎng)資產(chǎn)利用率降低等問題。一般來講，距離經(jīng)濟中心越近的區(qū)域，政府在電網(wǎng)規(guī)劃上可依托的專業(yè)資源越多，電網(wǎng)規(guī)劃參與者越多，多方機構(gòu)協(xié)調(diào)難度越大。而遠(yuǎn)離經(jīng)濟中心的區(qū)域，政府在電網(wǎng)規(guī)劃上的專業(yè)度低、可依托的外部資源少，基本依靠電網(wǎng)企業(yè)完成規(guī)劃，溝通成本少。

2 新電改下電網(wǎng)規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

2.1 與電源側(cè)的矛盾

隨著電力治理體系引入市場競爭，電源和電網(wǎng)開始獨立規(guī)劃和建設(shè)，各方以自身利益為出發(fā)點，協(xié)調(diào)性變差，主要表現(xiàn)為：一是電源無序建設(shè)。在能源豐富省份，過量電源開發(fā)，脫離電網(wǎng)控制，導(dǎo)致“有電送不出”；在能源稀少省份，電網(wǎng)規(guī)劃錯誤預(yù)估電源發(fā)展，導(dǎo)致“有網(wǎng)無電送”。二是新電改下電源競價上網(wǎng)，靈活性提升，必須對電網(wǎng)規(guī)劃進行重新設(shè)定，否則容易出現(xiàn)網(wǎng)上競價過于集中而發(fā)生“通道擁擠”的現(xiàn)象。三是電網(wǎng)對微電網(wǎng)和分布式能源的接納度有限。

2.2 與用戶側(cè)的矛盾

一是新電改給用戶提供了更多選擇，影響需求變化的因素增多，負(fù)荷預(yù)測難度增加。二是用戶工程投資界面不清晰，影響電網(wǎng)規(guī)劃投資效益和建設(shè)效率。三是電網(wǎng)規(guī)劃的繁瑣流程落后于市場變化速度，用戶需求無法及時跟進，響應(yīng)機制不靈敏。四是跨省用戶市場消納情況不理想。一方面，跨省輸送技術(shù)要求高、工程量大，造成建設(shè)速度跟不上全國電網(wǎng)布局；另一方面，盡管有國家政策支持，但由于跨省電力輸送收益在當(dāng)?shù)卣找嬷猓缡‰娏ο{能力有限，跨省用戶市場發(fā)展受限。

2.3 與供電主體的矛盾

新電改下配售電市場放開，競爭主體增加，導(dǎo)致配網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備重復(fù)建設(shè)。目前市場上的售電主體主要有三類，包括電網(wǎng)企業(yè)建立的售電公司、社會資本投資的擁有配電運營權(quán)的售電公司、以及無配電運營權(quán)的獨立售電公司。由于各配售公司各自為營，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致同一個區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)配網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、大量線路混雜、浪費社會資源的現(xiàn)象。

3 新電改下電網(wǎng)規(guī)劃的應(yīng)對策略

3.1 加強外部溝通協(xié)調(diào)

新電改帶來市場各主體角色定位轉(zhuǎn)變，各方運行相對獨立，存在利益沖突，因此必須加強溝通協(xié)調(diào)，以形成互惠互利的合作環(huán)境。一是促進政府、電網(wǎng)企業(yè)和第三方咨詢機構(gòu)溝通形式多元化。政府在新電改后成為電網(wǎng)規(guī)劃主導(dǎo)者，電網(wǎng)企業(yè)和第三方咨詢機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)參謀，三方利益出發(fā)點不同，在規(guī)劃中難以形成統(tǒng)一意見。應(yīng)多開展匯報、座談會、實地走訪等多元形式的工作交流，尋找利益平衡點。二是電網(wǎng)規(guī)劃需主動引導(dǎo)電源有序建設(shè)。新電改后，電網(wǎng)圍繞電源規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀已不能適應(yīng)電力行業(yè)發(fā)展，未來電網(wǎng)規(guī)劃要主動引導(dǎo)電源有序開發(fā)，規(guī)劃部門可主動向電源側(cè)公示電網(wǎng)規(guī)劃信息，提高電源接入標(biāo)準(zhǔn)，指引電源側(cè)主動考慮電網(wǎng)布局和評估自身外送能力能否與電網(wǎng)有效銜接。對于微電網(wǎng)和分布式能源也應(yīng)提升接入標(biāo)準(zhǔn)，維護電網(wǎng)安全穩(wěn)定。三是提升需求預(yù)測能力。對于用戶側(cè)的申報需要核實用戶情況，做好負(fù)荷預(yù)測，避免造成后期電網(wǎng)低效運營。四是各供電主體在公平競爭的同時，考慮社會綜合效益。配售市場放開后，增量市場競爭激烈，配網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備重復(fù)建設(shè)。

3.2 增強經(jīng)濟性評估

電網(wǎng)規(guī)劃必須由“大而全”向“精而優(yōu)”轉(zhuǎn)變。一是注重從時間、價值和效率三個維度增強投資收益分析，避免重復(fù)、低效、低質(zhì)投資。二是完善項目后評價機制，從電網(wǎng)項目整個生命周期中明確投資收益點，給后期電網(wǎng)規(guī)劃提供借鑒。三是明晰投資界面，健全政策制度，明確投資主體和后期收益分配，劃清政府與電網(wǎng)企業(yè)、用戶與電網(wǎng)企業(yè)和各電力企業(yè)間的權(quán)責(zé)。四是評估電網(wǎng)規(guī)劃對環(huán)境的影響，如走廓選址對地上和地下空間的占用、產(chǎn)生的環(huán)境影響是否能由經(jīng)濟收益填補等。

3.3 提升電網(wǎng)技術(shù)

一是提升系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。電力市場開放后，電源接入、用戶選擇、電力負(fù)荷變化、系統(tǒng)潮流變化、未來設(shè)備使用、市場合作與競爭、政策法規(guī)變化等不確定因素增加，影響電網(wǎng)系統(tǒng)穩(wěn)定。二是提升實時電力平衡技術(shù)。新電改后，電源側(cè)和用戶側(cè)通過電力交易平臺競價交易，電力用戶交易與實際運行會有出入，需要提升實時電力平衡技術(shù)增強電網(wǎng)包容性和適應(yīng)性。三是提升數(shù)據(jù)采集和分析能力，建立智能化數(shù)據(jù)采集機制，優(yōu)化數(shù)據(jù)模型，提高負(fù)荷預(yù)測能力。四是提升特高壓、超高壓技術(shù)，滿足電網(wǎng)長距離規(guī)劃，打造智能堅強電網(wǎng)。

3.4 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

由于歷史因素，我國現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)存在一定問題，給規(guī)劃和故障搶修工作帶來困難。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)要先從全國范圍內(nèi)對主要跨省網(wǎng)絡(luò)進行整合，然后各省根據(jù)全國規(guī)劃進行靈活調(diào)整，提升主網(wǎng)和配網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，引導(dǎo)微電網(wǎng)和分布式能源合理接入。同時提升審核標(biāo)準(zhǔn)，強化電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)籌監(jiān)管力度，以實現(xiàn)電力資源的綜合優(yōu)化。

4 結(jié)束語

電網(wǎng)規(guī)劃從根本上講，是為平衡供給端與需求端的矛盾，盡可能地在滿足未來用戶容量和電能質(zhì)量的前提下，最大限度地降低線損，確保電力持續(xù)供應(yīng)和后期投資回收。新電改給電網(wǎng)規(guī)劃帶來更大的不確定性，提升了對電網(wǎng)規(guī)劃的要求，因此科學(xué)地完成電網(wǎng)規(guī)劃工作，提高電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，有助于獲得更大的經(jīng)濟效益和社會效益。