積極應對人口老齡化，加強人口戰略研究

■ 石倩

天津師范大學政治與行政學院社會學

1 人口老齡化現狀與趨勢

人口老齡化是任何國家與地區發展進程中都難以回避的問題。這是人口歷史發展規律的結果，同時是國家民族發展的結果。自20世紀 70 年代后半期以來，我國的死亡率水平就已經降到7‰～8‰的低水平，至今仍然保持該水平，其中嬰兒死亡率已下降到7.5‰；同時，我國人口平均預期壽命從65歲升至76.5歲；同一時期，生育率水平經歷了空前的下降，總和生育率僅為1.6～1.7。低生育率和高老齡化加快了我國人口老齡化的進程，也決定了未來不可逆轉的人口老齡化方向與大趨勢。

1.1 老年人口數量多

據相關數據統計顯示，截止 2016 年，我國60歲及以上的老年人口超過了2.3億，占總人口的16.7%，65歲及以上的老年人口超過1.5億，占總人口的10.8%，老年人口還在不斷上升，預計2050 年，我國老年人口將達到4.8億（常衛紅，2018）。中國老年人口比發達國家老年人口總和還多16%。其中，80歲以上高齡老人將增加至1億以上，老年人口和高齡人口規模一直位居世界首位。屆時，世界上平均每4個老年人中就有1個生活在中國（原新，2018）。同時我國勞動年齡人口的平均年齡已經達到 39 歲左右，與世紀之初相比上升了近4歲，我國的人口紅利已經趨于衰減，老齡化已然成為我國不可忽視的重大問題。

1.2 新生兒數量減少

我國生育結果是世界上少有的經濟與政治雙重作用的產物，在計劃生育政策的影響下，中國總和生育率從6.0降到1.6左右,與歐洲平均生育水平相當。雖然全面放開兩孩政策，會使生育率短期內有所上升，但在養娃高成本、高投入等其他因素影響下，生育率提高趨勢不容樂觀，同時由于歷史觀念遺留因素，育齡婦女規模的縮小會進一步加劇出生人口數的下降（翟振武、鄒華康，2018）。

1.3 老齡化程度加深

我國總人口將在2019年達到峰值14.5億，然后開始縮減，到21世紀中期減少到13.5億左右。總人口的減少和老年人口的增加促使人口老齡化水平提升程度加深。從平均每6個人中有1 個老人快速變為平均不足3個人中就有1個老人。屆時，比世界平均老齡化水平高11～12 個百分點，比發達國家平均值高4～5個百分點，我國將躋身于世界高度老齡化國家的行列（原新，2018）。

2 加強人口戰略研究的必要性

我國人口問題單從老齡化角度就面臨著這巨大的挑戰。黨的十九大報告中深刻闡述了實施健康中國戰略，明確提出“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究”。這是我國將人口發展戰略作為重要工作部署的重要契機。人口數量、素質、結構和分布狀況既是國家發展的稟賦條件，也是經濟社會發展的衡量指標和發展目標。人口發展是基礎，也是過程和結果，因而它直接影響國家發展的道路選擇和價值取向（賀丹，2018）。

2.1 人口發展戰略研究是前提

把握我國人口發展長期趨勢，對于生育政策的制定、相關經濟區域政策的調整意義重大。人口發展可以說影響產業布局、福利政策、區域規劃的基本因素，準確把握人口出生比、適齡婚育婦女比、性別比和人口流動的狀況，有助于我國其他配套政策的完善。

2.2 人口戰略研究的理論貢獻

人口發展戰略研究一直是我國人口學研究的重點領域。人口學者經過翔實的研究形成了我國人口發展戰略整體方向和眾多研究成果，為我國制定和調整人口政策提供了重要依據。但將其發展成具體的理論進行指導我國的人口實踐還需進一步完善。把握我國新時代人口發展新特點，揭示其新規律，將人口特點與我國“兩個階段”戰略相結合，形成系統化、完善化的理論還需進一步的努力。

2.3 人口戰略研究的現實意義

人口問題具有長期性和全局性的特點， 人口對于經濟社會的影響會伴隨著一個隊列生命過程的始終。我國老齡化今天如此嚴峻的原因離不開歷史決策的偏頗，合理的人口決策從全局和長期對整個國家和民族的戰略意義不言而喻。提高人口戰略研究的精準性和有效性勢在必行。

3 合理追求人口均衡

實現人口戰略研究的有效，實現均衡是基礎。但是在追求均衡中我們要注意從人口數量角度來看，我國生育水平的下降導致未來我國人口數量只降不增已成定局，均衡不意味著數量的永恒；從人口結構來看，基數的眾多導致人口更替水平的不理想，追求均衡的適當的做法可能是追求一個略低于更替水平的生育率，總之在人口戰略研究中我們著眼于人口變動的基本規律，考慮本國經濟社會發展的需要和實際情況，以我國目前的人口實際而言，將生育率穩定在1.7～1.8左右，實現我國人口規模可控縮減和老齡化程度緩慢提升， 可能是比較合適的（翟振武、鄒華康，2018）。

總之，在進行人口發展戰略研究中，不但要對全局進行把握，還要從現實和未來出發，以動態視角和理論進行研究，關注老齡社會的同時不單單盲目追求均衡，更要注重社會經濟政治資源等其他領域的關聯性。