積極應(yīng)對人口老齡化，加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究

■ 石倩

天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院社會學(xué)

1 人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢

人口老齡化是任何國家與地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中都難以回避的問題。這是人口歷史發(fā)展規(guī)律的結(jié)果，同時(shí)是國家民族發(fā)展的結(jié)果。自20世紀(jì) 70 年代后半期以來，我國的死亡率水平就已經(jīng)降到7‰～8‰的低水平，至今仍然保持該水平，其中嬰兒死亡率已下降到7.5‰；同時(shí)，我國人口平均預(yù)期壽命從65歲升至76.5歲；同一時(shí)期，生育率水平經(jīng)歷了空前的下降，總和生育率僅為1.6～1.7。低生育率和高老齡化加快了我國人口老齡化的進(jìn)程，也決定了未來不可逆轉(zhuǎn)的人口老齡化方向與大趨勢。

1.1 老年人口數(shù)量多

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截止 2016 年，我國60歲及以上的老年人口超過了2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%，65歲及以上的老年人口超過1.5億，占總?cè)丝诘?0.8%，老年人口還在不斷上升，預(yù)計(jì)2050 年，我國老年人口將達(dá)到4.8億（常衛(wèi)紅，2018）。中國老年人口比發(fā)達(dá)國家老年人口總和還多16%。其中，80歲以上高齡老人將增加至1億以上，老年人口和高齡人口規(guī)模一直位居世界首位。屆時(shí)，世界上平均每4個(gè)老年人中就有1個(gè)生活在中國（原新，2018）。同時(shí)我國勞動(dòng)年齡人口的平均年齡已經(jīng)達(dá)到 39 歲左右，與世紀(jì)之初相比上升了近4歲，我國的人口紅利已經(jīng)趨于衰減，老齡化已然成為我國不可忽視的重大問題。

1.2 新生兒數(shù)量減少

我國生育結(jié)果是世界上少有的經(jīng)濟(jì)與政治雙重作用的產(chǎn)物，在計(jì)劃生育政策的影響下，中國總和生育率從6.0降到1.6左右,與歐洲平均生育水平相當(dāng)。雖然全面放開兩孩政策，會使生育率短期內(nèi)有所上升，但在養(yǎng)娃高成本、高投入等其他因素影響下，生育率提高趨勢不容樂觀，同時(shí)由于歷史觀念遺留因素，育齡婦女規(guī)模的縮小會進(jìn)一步加劇出生人口數(shù)的下降（翟振武、鄒華康，2018）。

1.3 老齡化程度加深

我國總?cè)丝趯⒃?019年達(dá)到峰值14.5億，然后開始縮減，到21世紀(jì)中期減少到13.5億左右。總?cè)丝诘臏p少和老年人口的增加促使人口老齡化水平提升程度加深。從平均每6個(gè)人中有1 個(gè)老人快速變?yōu)槠骄蛔?個(gè)人中就有1個(gè)老人。屆時(shí)，比世界平均老齡化水平高11～12 個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國家平均值高4～5個(gè)百分點(diǎn)，我國將躋身于世界高度老齡化國家的行列（原新，2018）。

2 加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究的必要性

我國人口問題單從老齡化角度就面臨著這巨大的挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告中深刻闡述了實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，明確提出“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”。這是我國將人口發(fā)展戰(zhàn)略作為重要工作部署的重要契機(jī)。人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布狀況既是國家發(fā)展的稟賦條件，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的衡量指標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)。人口發(fā)展是基礎(chǔ)，也是過程和結(jié)果，因而它直接影響國家發(fā)展的道路選擇和價(jià)值取向（賀丹，2018）。

2.1 人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是前提

把握我國人口發(fā)展長期趨勢，對于生育政策的制定、相關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)域政策的調(diào)整意義重大。人口發(fā)展可以說影響產(chǎn)業(yè)布局、福利政策、區(qū)域規(guī)劃的基本因素，準(zhǔn)確把握人口出生比、適齡婚育婦女比、性別比和人口流動(dòng)的狀況，有助于我國其他配套政策的完善。

2.2 人口戰(zhàn)略研究的理論貢獻(xiàn)

人口發(fā)展戰(zhàn)略研究一直是我國人口學(xué)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。人口學(xué)者經(jīng)過翔實(shí)的研究形成了我國人口發(fā)展戰(zhàn)略整體方向和眾多研究成果，為我國制定和調(diào)整人口政策提供了重要依據(jù)。但將其發(fā)展成具體的理論進(jìn)行指導(dǎo)我國的人口實(shí)踐還需進(jìn)一步完善。把握我國新時(shí)代人口發(fā)展新特點(diǎn)，揭示其新規(guī)律，將人口特點(diǎn)與我國“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略相結(jié)合，形成系統(tǒng)化、完善化的理論還需進(jìn)一步的努力。

2.3 人口戰(zhàn)略研究的現(xiàn)實(shí)意義

人口問題具有長期性和全局性的特點(diǎn)， 人口對于經(jīng)濟(jì)社會的影響會伴隨著一個(gè)隊(duì)列生命過程的始終。我國老齡化今天如此嚴(yán)峻的原因離不開歷史決策的偏頗，合理的人口決策從全局和長期對整個(gè)國家和民族的戰(zhàn)略意義不言而喻。提高人口戰(zhàn)略研究的精準(zhǔn)性和有效性勢在必行。

3 合理追求人口均衡

實(shí)現(xiàn)人口戰(zhàn)略研究的有效，實(shí)現(xiàn)均衡是基礎(chǔ)。但是在追求均衡中我們要注意從人口數(shù)量角度來看，我國生育水平的下降導(dǎo)致未來我國人口數(shù)量只降不增已成定局，均衡不意味著數(shù)量的永恒；從人口結(jié)構(gòu)來看，基數(shù)的眾多導(dǎo)致人口更替水平的不理想，追求均衡的適當(dāng)?shù)淖龇赡苁亲非笠粋€(gè)略低于更替水平的生育率，總之在人口戰(zhàn)略研究中我們著眼于人口變動(dòng)的基本規(guī)律，考慮本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和實(shí)際情況，以我國目前的人口實(shí)際而言，將生育率穩(wěn)定在1.7～1.8左右，實(shí)現(xiàn)我國人口規(guī)模可控縮減和老齡化程度緩慢提升， 可能是比較合適的（翟振武、鄒華康，2018）。

總之，在進(jìn)行人口發(fā)展戰(zhàn)略研究中，不但要對全局進(jìn)行把握，還要從現(xiàn)實(shí)和未來出發(fā)，以動(dòng)態(tài)視角和理論進(jìn)行研究，關(guān)注老齡社會的同時(shí)不單單盲目追求均衡，更要注重社會經(jīng)濟(jì)政治資源等其他領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性。