社區教育納入基本公共教育服務的必要性及策略選擇

■ 吳明蔚 史文麗 李嘉誠

甘肅中醫藥大學 甘肅蘭州 730000

引言

當前，我國各級政府還沒有對發展社區教育引起足夠的重視，在公共教育服務中還沒有引入社區教育，此方面的政策保障力度還不足，在很大程度制約著學習型城市的發展。在基本公共教育服務中計入社區教育非常有必要，從而能夠獲得可靠的公共資源保障，使社區教育公共服務產品能夠滿足不同人群的個性化需求，延伸公共教育服務范疇。

1 必要性分析

1.1 國際社會發展的普遍趨勢

伴隨社會發展進步，教育公共服務覆蓋面正在不斷擴展，部分西方發達國家早已經重視推廣義務教育，并將義務教育的覆蓋范圍不斷延伸，如學前教育、職業培訓等。西方國家認為受教育是每個公民最基本的權利，重視提供給不同公民平等的教育，尤其關注一些弱勢人群。聯合國在1948年發布的《世界人權宣言》中就有提到過“人人都有受教育的權利”。社區教育計入基本公共教育服務中已經成為國際社會發展的普遍趨勢，并且已經在實踐上做出探索。很多國家主要是立法來保證社區教育計入社區基本公共服務范疇之中。

1.2 社區治理創新的需求

伴隨改革進程的深化，很多社會問題紛紛顯現，如人口老齡化、貧富差距大等，在很大程度上影響到了社會的穩定。正是處于這樣的時代背景之下，我國政府針對性地提出社會治理執政理念，其中社區治理中非常重要的一點就是推進社區教育。教育部等部門在2014年發表《關于推進學習型城市建設的意見》，在文件中指出要利用城鄉社區教育來實現社會治理的創新，必須要落實好社區教育的工作。這體現出社會發展中社區教育為非常重要的一個環節，已經引起了國家層面的廣泛關注，社區教育在我國已經表達出來非常強烈的社會屬性。并且從我國所出臺的文件可以看出，我國社區教育的實施是結合我國實際國情推出的，注重于縮減城鄉貧富差距。

1.3 實現學習型城市的必由之路

實現中國夢非常重要的一個內容就是打造學習型社會，而打造學習型城市為創建學習型社會的基礎。學習型社會已經攀升為國家戰略高度，國家治理體系中非常重要的一項公共事務就是建設學習型社會。

2 策略選擇

2.1 加大財政收入，完善公共財政制度

社區教育最為主要的經費來源就是國家財政投入，在很大程度上直接決定著社區教育發展態勢。但是我國在此方面的財政投入一直不足，無法獲得足夠經費支撐。雖然最近幾年我國在教育經費上正在逐年增加，但因為社區教育并沒有納入到正式教育之中，國家教育體系并沒有覆蓋，這就造成社區教育經費始終得到不到提升，很多地方因為沒有足夠的經費，社區教育沒有辦法得到有效展開。所以，我國開展城鄉社區教育應該結合地區經濟發展情況，在財政撥款上注重一些經濟發展比較落后的地區，制定關于社區教育財政撥款的國家標準。另外，地區可以立足在國家標準基礎上，按照社區常住人口數量展開分類劃撥，根據社區經濟情況進行分檔，結合實際情況申請相應經費。

2.2 在經濟發展良好地區把公益性社區教育計入基本公共教育服務體系中

按照我國實際情況，地區發展不平衡，因此不能直接實現全國范圍內的公益性社區教育計入公共服務體系中。可以選擇一些經濟發展比較良好的地區進行政府職能轉變，從經濟建設型轉變成為公共服務型，增加社區教育在總支出的比重，延伸基本公共教育服務覆蓋范圍。財力充裕地區還需要健全終身教育立法，細化各級政府在社區教育工作上應該承擔的職責，明確各級政府事權與財權，全面提升服務質量。

2.3 鼓勵社會力量參與其中

如果僅僅是依靠政府單一供給方式，是完全沒有辦法滿足城市社區民眾的多樣化學習需求的。當前政府單一供給方式下，無法形成公共服務供給的有力競爭，缺少有效地激勵機制，從而就導致了公共服務嚴重的供給不足、供給服務效率低下等現狀。因此，政府應該制定相應的政策來吸收社會力量參與到社區教育服務之中，主要是在稅收優惠、政府補貼等方面，建立健全多種合作機制，從而形成合作治理格局。

2.4 注重社區教育開展方式

當前社區居民主要是一些文化水平基礎比較薄弱的中老年人及青少年，在社區教育開展方式上一定要注重合理選擇。當前我國教育主要方式就是講課方式或者宣講方式，這對于文化水平基礎比較薄弱的中老年人及青少年來說非常不適宜，如果利用這種講課方式會讓人覺得枯燥，教育效果自然而然也就會非常低。針對這種情況，應該避免一些枯燥的文字教育或者內容宣講，因此在開展社區教育的時候應該利用多媒體教育方式，比如說3D動畫。利用3D動畫來進行內容宣講，一方面能夠有效提高社區教育的趣味性，讓聽講者的注意力可以更加集中；另一方面能夠讓枯燥復雜的教育內容變得更加通俗易懂，這樣有利于文化基礎比較薄弱的中老年人及青少年能夠對內容更加深入理解。

3 結語

社區教育是實現學習型城市的必由之路，為打造學習型社會奠定良好基礎。社區教育的關注力度必須還要進一步提升，本文對社區教育納入到基本公共教育服務的必要性展開分析，并探討了策略選擇，主要從四個方面入手：加大財政收入，完善公共財政制度；在經濟發展良好地區把公益性社區教育計入到基本公共教育服務體系中；鼓勵社會力量參與其中；注重社區教育開展方式。