地方政府公共事業管理績效評價指標體系研究

■ 陳秋華

河南省鄭州市惠濟區委辦公室

引言

近年來，國內外研究學者對公共事業管理績效評價指標體系高度關注。隨著人類需求的不斷增多，公共事業管理績效評價指標體系務必具備獨立性、全面性、可行性特點，這不僅能夠優化地方政府服務質量，而且還能推進地方政府管理工作順利進行。由此可見，該論題探究的現實意義十分顯著，論題探究如下。

1 影響因素

1.1 主客觀條件

績效評價體系受地域影響較大，上級領導布置管理任務，制定相關計劃時，結合地域具體情況頒布法律法規及條例，以此提高法律法規在區域的適應性；地域領導者結合地域發展現狀以及經濟水平制定管理制度，以此加強經濟、制度間的聯系；績效評價體系受外界環境影響，具體體現在區域部門發展速度及質量方面，有依據的構建公共事業管理績效評價指標體系，能為地方政府管理工作提供可靠幫助。

1.2 目的因素

在了解地方政府公共事業管理績效評價目的基礎上，能夠有依據地制定評價指標，確保管理績效影響因素評價工作客觀、全面推進。由于地方政府績效指標類型多樣，進而績效評價工作存在片面推進這一不足，因此，在績效評價目的的指導下，能夠有方向、有計劃地完成評價任務，最終獲取具有實踐指導作用的評價結果。

1.3 職能因素

公共事業管理績效間接反映政府職能履行程度以及政府管理質量，體系構建的過程中，務必全面考慮地方政府公共事業管理職能，在掌握基礎性內容的前提下，細化績效指標。同時，客觀掌握政府職能特點、績效類別，確保所制定的評價指標體現合理性，從多方面分析政府職能下績效指標的影響及作用，借助數量分析技術總結績效評價指標體系的消極影響，確保政府管理工作有序推進。

2 構建措施

2.1 基本原則

首先，整體性原則。針對地方政府公共事業管理績效客觀分析，將績效指標一一對應指標體系，使其滿足績效在數量及質量方面的要求。多樣性指標的計算方法以及計算時間各異，在統一計算方法、計算范圍的過程中遵循整體性原則，同時指標體系與指標外部關系相統一。其次，目標一致性原則。地方政府公共事業管理績效評價指標體系與被評價對象績效評價目的相統一，根據地方政府戰略目標合理設置評價指標，這能為評價對象確定提供參考，最終績效評價服務優勢能夠全面彰顯。最后，可行性原則。評價指標制定期間，以政府職能為中心，詳細設置績效評價指標，充分發揮地方政府職能作用。盡可能提高評價指標實用性，不斷優化指標質量，確保管理工作順利開展。

2.2 具體組成

地方政府公共事業管理績效評價指標體系具體包括三方面內容，其中，管理成本、管理業績、內部管理指標體系分析如下。

（1）管理成本指標體系。

地方政府管理期間，要想取得公共事業管理的良好效果，優化公共服務質量，務必做好內部成本管理工作，制定合理的內部成本指標、細分指標類型，這不僅能夠樹立良好的政府形象，而且還能大大降低管理成本。此外，細分外部成本指標，外部成本管理期間，遵循透明化、公開化原則，大大提高公共項目投資回報率。

（2）管理業績指標體系。

首先，環境保護及基礎設施業績指標。對于環境保護業績指標來講，相關指標可操作性應不斷加強，在了解環境污染標準的前提下，客觀、準確掌握工業廢水排放現狀，并有依據地制定處理措施；對于基礎設施建設業績指標來講，應提高相關指標數值可測性，以及指標通過性，這對城市公共事業建設、基礎設施完善有引導作用。其次，教育管理績效評價指標。這一指標體現在多個方面，因此教育教學工作劃分多種類型，教育業績評價的過程中，應客觀、合理制定評價指標，盡可能提高教育設備利用率、實現教育資源的合理配置。最后，衛生監督管理績效評價指標。我國公共衛生監督管理工作正處于發展的關鍵時期，醫療設備科技水平較高，要參照衛生監督管理績效要求，合理優化對比病床數量以及對比醫生數量。

（3）內部管理指標體系。

地方政府公共事業管理績效評價的過程中，借助平衡記分卡獲取短期、長期評價結果，因為績效水平與管理效果存在緊密聯系，因此績效評價期間，務必全面考慮主客觀因素，以此提高管理效率。一方面，行政效率指標。行政人員比例與行政效率存在反比例關系，因此可根據行政人員所占比例間接分析

政府行政效率。政府管理內容包括數據信息收集、數據信息分類、數據信息利用，因此，政府要想提高信息管理能力，務必從多方面入手，強化行政意識、提高行政效率。另一方面，廉政及人力資源狀況指標。其中，廉政指標通過群眾滿意度間接體現，針對廉政指標測量時，全面考慮、具體分析影響因素，準確確定腐敗人數，在此期間，全面貫徹嚴謹認真的工作作風，在拓寬群眾滿意度測量渠道的基礎上，針對廉政問題制定解決路徑。地方政府發展期間，人力資源在其中起到參與作用和推動作用，績效指標評價時，應以人力資源為中心，了解地方政府內部管理的真實情況，根據評價結果調整人力資源結構，以此發揮人力資源優勢，為地方政府管理提供可靠支持。

3 結論

我國正處于發展的關鍵時期，地方政府公共事業管理績效評價工作有待深入，評價指標確定的過程中，應詳細分析政府職能，了解政府管理現狀，同時，遵循相關原則，掌握管理成本指標體系、管理業績指標體系、內部管理指標體系組成內容。這不僅能夠優化地方政府服務質量，而且還能全面保障人民群眾利益，這對公共服務效率提高、地方政府職能優勢彰顯有促進意義。此外，我國社會能夠持續發展，地方政府形象良好樹立，這對我國繁榮發展有積極影響。