中外新能源汽車產業政策對比分析

■ 馬曉輝 武湘成 孫宇軒

1.工業和信息化部裝備工業發展中心 北京100846；2.長春汽車檢測中心有限責任公司 吉林長春 130011

目前，全球交通運輸設備對石油的需求約占石油總需求量的60%，在中國汽車石油總的需求量約占35%。通過對動力安全環保方面的思考，我國和大多數的發達國家一樣都需要降低對石油的使用。縱觀全球汽車排放的CO2量急劇增加，CO2量的增加加快了全球變暖。2008年國際金融危機爆發，針對環境的要求和資源的多樣化考慮，各個國家都加強了對本國新能源汽車工業的扶持力度，尤其是在培育并形成本國的新能源汽車產業方面，出臺了一系列扶持政策。

1 中外新能源汽車產業政策對比分析共同點

1.1 政府在技術研發和消費兩個環節進行巨額的投入

目前，新能源汽車的價格大大高于傳統汽車，使用環節上的優勢又得不到突出。因此，想要與傳統汽車獲得同等的市場競爭力，就必須加大對新能源汽車技術的研發投入，以求從根本上改進性能，擴大規模經濟，降低生產成本；另一方面還要對消費者進行相應的補貼。我國新能源汽車產業政策，從 2007年開始，中國政府通過“ 863計劃”組織力量研發新能源汽車，2007年開始中國政府在新能源汽車方面先后投入20多億元人民幣；2010年6月又確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。

國外方面，2018年6月德國政府公布了一項混合動力汽車發展計劃。德國將撥款1500萬歐元用于該項計劃，該計劃指出在未來四年內研發出使用再生能源（如太陽能）的充電電池，開發出更先進的車用電池。2009年美國發布的《美國創新戰略：推動可持續增長和高質量就業》中明確提出撥款20億美元支持汽車電池技術和配件產業等技術的研發。

1.2 政府及公共部門進行采購

新能源汽車價格過高，而使用成本的優勢還不突出，所以新能源汽車很難激起個人消費購買的欲望，因此，由私人購買而形成的市場份額還是很小的。要降低生產新能源汽車的成本除了需要技術的突破外，還需要有一個大的消費市場，所以在新能源汽車發展的初期階段，政府及公共部門的采購，對培育新能源汽車產業是極為重要的。

國外方面，歐盟決定開放公共采購，使用本地16% 的公共采購資金購買新能源車輛，以提高市場對新能源汽車的信心。歐洲議會更是在2008年10月22日通過一項有關鼓勵清潔節能汽車發展的立法議案，該議案要求公共部門、公營企業及從事公共客運服務的企業今后采購車輛時必須符合清潔節能指標。

1.3 加大對相關基礎設施的投入

目前由于對相關基礎設礎的投資不足導致新能源汽車使用環節的優勢并不突顯。而其使用環節的優勢要得到突顯就需要政府加大在相關基礎設施方面的投入，因為新能源汽車的發展處于初期階段，政府的投資在短期內無法獲得相應的回報，所以，光靠市場的力量是無法取得政府和企業所需要的效果的。中國在深圳、杭州等城市加大充電站的建設，如深圳已建成 2 座充電站、134 個充電樁。

在 2009 年初德國政府通過的 500 億歐元的經濟刺激計劃中，很大一部分用于電動汽車研發、“汽車充電站”網絡建設和可再生能源開發。2010 年1月，法國政府宣布將實施“發展電動汽車全國計劃”，預計到 2020 年，該國將推廣 200 萬輛電動汽車，法國政府將為此投入 15 億歐元以上，主要用于建充電站。

2 中外新能源汽車產業政策對比分析不同點

2.1 發展路徑不同

中國新能源汽車的發展方向是多頭并舉的，即混合動力汽車、電動汽車、燃料電池汽車等同時發展； 而國外一般是重點發展一種類型的新能源汽車，如歐洲重點發展的是生物能源汽車，日本重點發展的是混合動力汽車，美國重點發展的是燃料電池汽車。

2.2 引導方式不同

目前為止中國政府引導新能源汽車消費的手段比較單一，主要就是給予購車者一定的財政補貼，幾乎沒有其他手段。而在美國，購買新能源汽車的消費者不僅可以享受大額的財政補貼，還可以享受抵稅的優惠。

2.3 扶持政策的思路不同

目前，中國政府發布的新能源汽車產業政策當中主要是側重于新能源汽車本身，而很少涉及與新能源汽車相關的基礎設施的建設和相關的關鍵零部件的生產等方面。而在日本，政府除了注重新能源汽車本身外，還會兼顧新能源汽車相關的基礎設施及其產業化問題。

3 我國新能源汽車發展的啟示

3.1 政府需加大新能源汽車技術研發和基礎設施投入

與傳統汽車相比，現階段的新能源汽車還不具有優勢，主要有兩個原因，一是價格高，二是使用不方便。現階段由于各國的補貼政策使得新能源汽車與傳統汽車之間的價格相差不多，但依賴政府的補貼并不是長久之策，如若要降低新能源汽車的購買成本，還要從根本技術上進行解決。要在技術方面做出突破，這就要求企業和政府加大在研發方面的投入。

3.2 政府要引導新能源汽車科研力量的合理配置

中國新能源汽車的發展路徑對新能源汽車產業的發展是利大于弊還是弊大于利，這需要時間來驗證，但其造成科研力量分散的問題中國政府必須要處理好。目前，雖然中國國內成立的新能源汽車產業聯盟數量眾多，但是，各個產業聯盟均是以當地一個主要的汽車生產企業為主體建立的，這樣進一步分散了中國有限的新能源汽車的科研力量。

4 結語

新能源汽車的發展是時代所需，是一個嶄新的趨勢，新能源汽車必將逐步替代傳統汽車成為汽車行業的主流。雖然我國新能源汽車產業起步較晚，但發展迅速，未來市場具有很大的潛力，且符合可持續發展觀。我國必須著眼于長遠發展，加大政府扶持力度，細化各項優惠政策和鼓勵機制。既要不斷總結經驗，及時地發現產業發展中存在的問題，提出相應對策，還要從加大技術創新力度、完善產業政策、加快產業升級等方面著手，進一步加快我國新能源汽車技術，快速達到世界水平。