如何更好的利用外來投資的對策探討

■許杰

河北金融學院 河北保定 071000

1 完善市場經濟制度和投資環境是戰略重點

近些年來，中國加大了在制度建設和改善投資環境方面的投入與經營。但由于在21世紀之前中國較少地投入與顧及到國內市場經濟的發展，導致中國市場的不穩定性仍經常成為外來投資者對于中國市場挑剔的借口與理由。而對于這一現象進行深入分析，也不難從中看出中國對于外資的利用方面的相關制度以及政策環境還是存在不少的問題。在如今以及未來各國對于投資引入的競爭逐趨激烈的時代背景下，解決眼前的這些問題成為各國發展外資板塊的重中之重以及工作的出發點，同時，還要加強和完善本國的經濟制度建設。

首先，按照世界貿易組織的相關規定和中國對WTO的承諾，將中國市場經濟條件下與這些規則或承諾相抵觸的投資與貿易的制度和政策按照WTO的要求進行刪除或修改，讓中國更好地融入到WTO這個大的集體中去，而同時這一舉措也能使得中國的對外開放更深入一步地和世界相接軌。

其次，加大在建立和完善與開放國內市場以及貿易投資活動市場化進程相適應的宏觀調控體系的力度，用更好、更完善的市場秩序來充分保障外商在華投資的合法權益，從而改善外商在我國的投資體驗，這也有利于吸引更多的外商來投資。

第三，加快建立以及完善市場規范制度，這樣才能維護市場的正常運作，并逐步將政策傾斜的引導方式轉向市場化調節機制，通俗來講這也是逐漸減少政府對于市場的干涉從而完全釋放市場的活力。同時還要統籌好外資與國內投資者的利益，不能完全偏袒國內投資者，也不能因吸入外資而損害了國內投資者的利益與優惠，最終實現內外相統一并相互推動的良好結果。其次還應加大對于基礎設施的建設，繼續加大對于基礎產業和基礎設施建設的投入，并加大對外來投資者投資硬環境的建設，進一步改善外商來華進行投資的硬環境；再進一步統籌東西部地區的建設投資環境，在改善東部地區投資硬環境的同時，更要重點抓好改善中西部地區投資硬環境工作；對投資政策實施相應適度的地區傾斜，加大投資的力度與投入；同時要充分利用和發揮外商來華的投資作用，以推動基礎產業和基礎設施的建設；擴大開放領域，采取多種形式吸引外資參與中國投資環境的建設，實現利用外商直接投資與改善投資環境的相互促進。

最后，健全外商直接投資管理體系，改善外商直接投資軟環境，加強涉外經濟法制建設，根據建立社會主義市場經濟體制的要求，參照國際通行規則和有關協定，抓緊修訂現行的相關法律法規，健全利用外資的法律法規體系；堅決制止對外商投資企業一切形式的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款；在全面清理現行各項收費的基礎上，制定有關法規，明確合理的收費項目和收費標準，對有權收費的部門和單位實施規范化的申報監管，既保證依法收費，又保護企業依法拒付不合理收費；切實保障外商投資企業經營管理自主權，維護投資各方的合法權益不受侵犯，依法保護勞動者的正當權益；提高政府部門的辦事效率，減少管理層次，做到制度公開、政策透明，結合深化投、融資體制改革，改進外資項目的審批方法，簡化審批程序，加快和完善口岸管理體制改革；加快建設統一開放、競爭有序的市場環境，對外商投資企業逐步實行國民待遇，嚴厲打擊走私、偽冒、騙稅、逃套匯、侵犯知識產權等不法行為。

2 加強外商直接投資的產業導向

大量外資的引入，一方面極大促進了中國國內經濟的增長，另一方面也不可避免地對中國三次產業結構及產業內部結構的變動產生正負兩方面的影響。如何趨利避害，通過相干政策調整改變已有的不合理外資結構傾斜，使其結構變動與中國產業結構現狀及未來發展規劃相吻合，是一個非常重要的問題。需要從以下幾個方面加大對外商投資的產業導向力度。

第一，引導外商加大對第一、三產業的投資力度，目前中國第一、三產業的外資比重較低，第二產業尤其是工業占了外資的絕大多數。與此同時, 中國第一產業的發展層次特別是科技水平很低,第三產業的發展嚴重滯后；而工業規模卻已經過大，產品過剩和生產力閑置卻當突出。因此，適當引導外資更多地進入中國第一、第三產業，加強農業科技水平，促進第三產業生產率的提高，將有利于中國產業結構的調整。第二， 引導外商增加對重加工業的投資，目前外商對中國工業的實際投資中，大概有近60% 分布在消費品工業，在重工業的投資比重只有40% 多一些。外資工業占中國消費品工業增加值、產品銷售收入以及固定資產凈值和流動資產的比重約為30% ，而占重工業的同樣比重只有15% 左右。但是，中國消費品工業的產品相對過剩和生產能力閑置比重工業更加突出。“十五”期間工業結構調整的基本方向是適度重型化，因此需引導外商對工業的投資更多地轉向重加工業尤其是裝備工業部門。第三，引導外商增加對技術密集型產業的投資。目前外資工業雖然在機電工業中占有較高比重，對中國技術密集型產業的發展起了一定作用，但外資工業同時在不少一般加工工業中也占有較高比重。從推動中國工業結構升級的角度看，“十一五”時期需要加快技術密集型產業以及高新技術產業的發展，相應地控制一般加工工業的投資規模和增長速度。20世紀80年代后期以來，國際直接投資的產業分布由資源和勞動密集型產業向資本和技術密集型產業吸收外國直接投資的增長速度很快，發達國家對發展中國家和地區的直接投資也越來越多地投向技術密集型產業和高新技術產業。