對街道辦事處經濟職能問題的探討

■ 張蕾

周口市東新區文昌辦事處 466000

隨著國家改革的不斷深入和社會的日益進步，街道辦事處作為極具中國特色的政府基層組織，在維護國家的政治穩定和經濟建設方面都發揮了極其重要的作用。目前我國社會正處于重要的轉型時期，街道辦事處依據自身在抓經濟建設中所扮演的角色，妥善處理和解決民生方面的問題及所面臨的困難積極尋求解決辦法，為國家的發展和社會的大步前進提供可靠的經濟支持和政治環境，為提高科學化的管理水平提供依據，具有十分重要的意義。

1 街道辦事處的職能及其在社區經濟中的作用

1.1 街道辦事處的職能

街道辦事處的主要職能就是在上級人民政府的統一領導下，協助做好本轄區的日常事務工作，它是政府部門的最底層一級組織，起到承上啟下的作用。向上匯報社區居民的訴求，向下傳達政府相關的政策、指示及要求，并實施著社會責任。具體職能分別是：做好決策部署，貫徹落實和宣傳黨的方針；協助、指導社區居委會開展工作；做好征兵動員、擁軍優屬工作；幫助兒童、婦女、老人等弱勢群體維護合法權益等其他公益事項工作。

1.2 在推動社區經濟建設中街道辦事處所發揮的作用

社區經濟代表著一個城市的發展水平，它的發展離不開基層經濟這個基礎，同時它管理著許多實體經濟，也是多種經濟的構成體。在街道內各種個體、私企的注冊。因此，一個街道社區的經濟也反映了這個城市的發展情況。在當今競爭日益激烈的背景下，社區的純的服務型經濟也逐步向盈利經營型邁進，這也是今后街道辦事處面臨的新課題。一是改善社區環境，實現轄區經濟成功轉型。街道辦事處的一項重要職責就是為社區經濟建設提供各種有力支撐。在社區經濟發展方面，要突出做好以下幾個方面：保護和改善小區各種環境，扶植下崗職工再就業，妥善處理和解決居民的生活困難，發展轄區的教育文化娛樂工作，完善生活保障工作，使城市居民衣食無憂，這些都是街道辦事處的義務和職責所在。二是營造安定與和諧的社區環境。治理與維護社區的經濟環境，面對家家戶戶各種的大事小事，街道辦事處要能夠及時地搭建信息平臺，學會溝通，相互交流，不斷提高居民的道德修養，積極營造一個文化意識氛圍，形成一個良性有序的健康大家庭。

2 街道辦事處經濟職能工作的現狀

2.1 自身經濟職能定位在新形勢下不夠準確

自黨的十五大以來，街道辦事處的經濟職能逐步被分離出來，其從20世紀以來其大致歷經了四個階段的變化：一是我國實行私有制改革后企業管理模式發生變化；二是市場經濟體制全面建立之后企業直接參與到經濟活動中；三是城鎮化飛速發展時期，街道辦事處采取自辦和掛靠企業兩種方式來實現其經濟職能；四是改革開放時期，招商引資成為街道辦事處經濟職能的重點。就目前而言，許多地區街道辦事處的主要精力和職能重點在招商商引資和促進經濟指標增長等方面，對于資金投入大、外資到位多、實現稅收多的項目能給予足夠重視與政策扶持，而中小企業、高新技術企業卻備受冷落，這不僅會造成各地間招商引資的不良競爭，不利于各地區的均衡發展，形成這種狀況的原因主要是街道辦事處落實堅持市場在資源配置中決定性作用的理念不夠深入，對政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的經濟職能內涵認識不到位。

2.2 對轄區企業的服務與管理不夠規范

在實行市場經濟體制后，企業作為市場經濟的主體，政府對經濟的管理方式發生了變化，服務企業不僅是一項經濟職能，也是一項民生與社會工作。一方面企業的運營有其遵循的市場規律，但需政府的支持與幫助，作為轄區企業有需求先想到街道，愿意聯系離企業最近的街道辦事處，先找熟悉的街道辦事人員。通過對企業的調研與座談，我們發現企業的需求表達渠道缺乏通暢，政府政策、信息獲得滯后，一定程度上影響了企業的發展。另一方面從實際情況看，“上面千條線，下面一根針”是街道辦事處的真實寫照，由于街道辦事處受機構設置、人員配置、職能定位、財力保障等條件的限制，加之轄區內項目數量多、任務重，同時缺乏服務專項資金和激勵機制，在項目服務過程中，還需要協調多個職能部門，這從一定程度上造成了項目服務力量不足，街道辦事處與職能部門間不能形成服務合力。

2.3 地方政策導向方面存在誤區

當前，我國突出強調貫徹新發展理念，深入推進供給側改革，加快推進五位一體總體布局。而目前街道辦事處在承接相關政府職能上顯得力不從心，特別是在政策導向方面，街道辦事處的財政收入主要是來源于轄區內企業稅收地方分成，街道辦事處轄區企業上繳的稅收多，則其財政收入就會不斷增加。這種依靠財政吸引力的方式推動街道辦事處通過招商引資發展經濟方式是不可能長久的。雖然招商引資是經濟發展的重要工作，但項目落戶后如何服務。如何讓企業發展壯大，創造良好的安商穩商富商環境亦至關重要。良好的轄區環境能夠吸引企業的落戶，更多的企業入駐又能帶動轄區經濟社會的和諧發展，街道與企業在服務與被服務、發展與帶動過程中就會形成發展成果共享的和諧氛圍。

3 切實轉變城區街道辦事處經濟職能

3.1 樹立新發展理念，做好職能轉變的定位

街道辦事處作為區政府的基層組織，必須充分運用法律規定的職能做好經濟工作，根據政府的統一安排和規劃組織本地區的規劃實施工作，要轉變以往單一強調經濟GDP的觀念。發揮市場資源和營商環境來做好招商工作，切實在經濟管理，為人民安居樂業創造良好環境方面多做實事。隨著我國經濟社會發展進入新常態階段，加快轉變政府職能，充分發揮政府在經濟規劃、市場監管、政策引導方面的作用顯得尤為重要。事實上政府要做的就是提供好服務，做放到放管結合，大幅度地減少對市場非正常性干預，真正將重心轉移到營造和諧營商環境上來。而城區的街道辦事處也必須樹立市場化意識，一方面依法履行憲法和法律賦予的職責，根據上級政府的要求做好市場管理等方面的工作；另一方面減少不必要的市場管制，減少對企業的限制，主動服務企業。

3.2 完善地方政府職能導向，實現經濟社會協調發展

以前街道辦事處的轄區企業上繳稅收往往是一種直接性行為，也是財政返還的主要方式，而轉變職能要求把街道辦事處轄區范圍內的市場主體的經濟產值作為納入到同級政府考核中來。如街道辦事處創建招商體系，積極轉變創辦企業的思路，以服務居民和企業為主，在服務中提升環境，以此吸引更多的企業前來投資，加大社區的稅收與服務，為居民創造更多的收益，并把社區納稅的總額作為考核街道辦事處經濟發展的指標，并與返還數額直接掛鉤。這樣就能引導街道辦事處將自身的精力轉到為轄區范圍內的企業發展創造良好的社會環境上來，把服務職能進一步強化，把管制職能進一步弱化，進而為企業發展提供優質服務，減輕企業負擔。 另外，街道辦事處應該引導企業合理發展，為外來人員與企業的求職和招工提供便利服務，積極扶持小型企業，特別是市場競爭力良好的企業，對其發展渠道加以豐富，解決其市場或資金上的問題，便于今后的良性發展。

（三）做好對轄區企業的服務工作

很多企業的營收和街道辦事處的行政服務職能是有關的，當前很多地區強調的一個窗口服務和做好基層調研就是基層組織主動促進當地經濟社會發展的措施。當企業發展面臨困難特別是融資難等困難的時候，街道辦事處要主動為這些企業提供政策、市場、信息幫扶，讓這些企業的經濟效益變得更好。 將街道作為服務的集中地，創建與城區居民生活緊密相關的服務，使其涵蓋社區的服務種類和服務質量，進而為居民提供優質便捷的服務，保證社區服務的合理化及規范化。目前政府部門的努力方向就是創造和諧社區，而城區街道辦事處的重要任務就是為社會和企業創造更大的收益及價值，為人們提供優質服務。這兩種職能相互交叉，街道辦事處要既能在服務人們層面積極履行自身的職能，又能在服務企業層面能夠為企業提供良好的服務，使企業長久創造價值，促進企業的良性發展，推動城區經濟的建設和發展。